城市作為基礎(chǔ)設施和綜合服務(能源、運輸、住房、污水處理等)的供應方，可以規(guī)劃以低碳路徑實現(xiàn)這些服務，在不同的業(yè)務部門之間獲取協(xié)同效應，并指導當?shù)氐膮^(qū)域能源戰(zhàn)略，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟目標，如下表所示。城市擁有大量的公共建筑、公益性住房、醫(yī)院、休閑中心等，也成為一個供暖、供冷的需求方。優(yōu)化其能源供應服務，對滿足城市在能源供應穩(wěn)定性、持續(xù)性要求，并幫助其在實現(xiàn)城市項目建設目標中發(fā)揮重大作用。

地方政府作為能源的供應方和需求方可能的政策影響

市政公用事業(yè)目標設定和政策推行

當?shù)胤秸谑姓檬聵I(yè)中占股時，對于項目更具有話語權(quán)，可以通過項目實施中預設目標，如可再生能源比例，廢熱回收使用比率等方法，推進公共能源政策的實施。之前幾期中提到的在鞍山、哥本哈根、奧斯陸、巴黎的例子就是如此。對于公益性住房這類項目，就是適應特定類型用戶的能源需求的項目，更能符合地方政府對預期目標的期望。

案例研究：巴黎城市供熱公司

從歷史上看，地區(qū)能源在巴黎這樣歷史悠久的特大城市中發(fā)揮了重要作用，它的發(fā)展主要依靠它的財政能力和提供安全保障的能力。早在1927年，巴黎就設立了公共建筑供暖建設委員會，促進地區(qū)能源網(wǎng)絡發(fā)展。其初期目標是減少城市燃煤和燃木使用，降低火災風險和空氣污染，并且減少運輸燃料所需人力。在二戰(zhàn)之后，巴黎市政當局擁有城市供熱公司(CPCU)33%股份，并持續(xù)運營至今。

巴黎城市供熱網(wǎng)路始于一家工業(yè)供熱廠試圖發(fā)展其周圍居民為客戶的嘗試。依靠現(xiàn)有的地鐵等地下管線，供熱網(wǎng)路快速發(fā)展，現(xiàn)在建成規(guī)模已達475km，覆蓋50萬戶家庭，所有城市醫(yī)院、一半公益性住房和公有建筑，并且和巴黎市郊的13個城鎮(zhèn)供熱網(wǎng)絡聯(lián)通，總功率4GW，年供電1TWh，供熱5.5TWh的龐大網(wǎng)絡。其中的3個垃圾燃燒電站，年減排量達到80萬噸。

由于在城市供熱公司中的占股，巴黎市政府也能借此實現(xiàn)能源發(fā)展目標，例如巴黎地方政府通過供暖消費稅減免，增加其對消費者吸引力，同時增加生物質(zhì)、地熱發(fā)電比率，減少碳排放，以期實現(xiàn)2020年減排60%的目標。

通過市政公用事業(yè)實現(xiàn)能源互聯(lián)

對于那些開始發(fā)展區(qū)域能源網(wǎng)絡的城市來說，發(fā)展往往基于某幾個節(jié)點展開，這導致系統(tǒng)發(fā)展成隔離的“塊”，而這些“塊”并不是相互關(guān)聯(lián)的。在鞍山、哥本哈根、米蘭、奧斯陸、巴黎、鹿特丹等城市能源系統(tǒng)，都是由小型的機組，提供給一個或幾個有基礎(chǔ)負荷特征的小建筑開始，隨著節(jié)點網(wǎng)絡的擴展，它們可能通過骨干能源網(wǎng)絡來形成更大規(guī)模。地方政府可以通過市政公用事業(yè)，指導區(qū)域能源網(wǎng)的擴大和整合，從而提高技術(shù)和經(jīng)濟效率。許多在發(fā)展中互相合并的城市都有能源網(wǎng)絡互連計劃，這些計劃的實施依賴于市政公用事業(yè)的發(fā)展。相較于地方政府，私營部門在沒有所有權(quán)的情況下，難以提供合適的商業(yè)模式，來推進能源網(wǎng)絡互聯(lián)。

在從獨立區(qū)域能源網(wǎng)絡向全市大規(guī)模能源網(wǎng)絡范圍發(fā)展的過程中，市政公共事業(yè)擁有主干網(wǎng)絡的所有權(quán)是關(guān)鍵所在。在中國鞍山，由于地方政府在區(qū)域供熱中入股，建設主干供熱網(wǎng)絡并將其連接到其它42個供暖區(qū)域少了很多障礙。通過骨干供熱網(wǎng)絡的建設，鞍鋼1GW廢熱資源也有了用武之地，提升了區(qū)域能源利用效率。

鞍山供熱主干網(wǎng)絡建設

廢熱利用的價格制定

廢熱利用是城市能源供應的可行途徑，政府可以通過調(diào)節(jié)其收費來鼓勵這一市場發(fā)展。區(qū)域能源網(wǎng)絡也可以利用工業(yè)和數(shù)據(jù)中心的余熱，以及液化天然氣終端的廢冷。廢熱源往往比廢棄的冷卻源更豐富，可以與吸收式冷水機組一起提供冷卻。然而，許多城市在準確定價浪費能源方面遇到了困難。根據(jù)城市的供熱結(jié)構(gòu)，市場的成熟程度，廢熱價格的制定將會有所不同，但都應該覆蓋以下幾種成本：

廢熱入網(wǎng)及運行成本

系統(tǒng)安全成本，以防廢熱供應問題

激勵用戶入網(wǎng)成本

例如瑞典城市哥德堡的廢熱供暖價格就和其它供暖方式的價格，供需關(guān)系等相關(guān)聯(lián)。它參考了燃氣供熱、熱泵供熱的價格，并在冬夏季根據(jù)供需關(guān)系有較大波動，在冬季需求較大時，廢熱價格每小時都可能波動，而在夏季則保持在較低水平。

地方政府作為能源需求方

在開展能源項目中最重要的因素尋找到有足夠穩(wěn)定和規(guī)模的能源客戶。因此，新建區(qū)域能源項目往往選擇公共建筑作為客戶，例如學校、醫(yī)院、市政中心等，從而地方政府作為業(yè)主，也成為了理想的能源需求方。同時，公共建筑通常也擁有充足的空間來建設配套供能設備，公共建筑也就成為區(qū)域能源網(wǎng)絡的基點。此外，與地方政府有合作的地產(chǎn)商、租戶協(xié)會等也是可以爭取的能源客戶。通過公共建筑設施的區(qū)域能源網(wǎng)絡也能充分發(fā)揮風向標作用，吸引其它有興趣的投資者和合作方，評估項目可行性和經(jīng)濟性。