新一輪電力市場(chǎng)改革以來，特別是發(fā)改價(jià)格【2021】1439號(hào)、發(fā)改辦價(jià)格【2021】809號(hào)文、發(fā)改辦價(jià)格【2022】1047號(hào)發(fā)布后，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)工商業(yè)用戶全部入市。隨著10千伏及以上的用戶加快入市步伐，售電業(yè)務(wù)越來越活躍。《廣東電力市場(chǎng)2022年年度報(bào)告》顯示，2022年1—12月，廣東電力交易中心通過書面函件、電子郵件、服務(wù)熱線及政府轉(zhuǎn)送等方式收到實(shí)名投訴合計(jì)122宗，共涉及26家售電公司。在全國(guó)范圍內(nèi)，售電公司與用戶的訴訟接連出現(xiàn)，用戶普遍反映維權(quán)難。售電市場(chǎng)的諸多短板，也向電力市場(chǎng)健康發(fā)展敲響了警鐘。

(來源：北極星售電網(wǎng) 作者：北京市煒衡律師事務(wù)所 王小菊 孟凡娟)

根據(jù)筆者遇到的情況，當(dāng)前用戶和售電公司的糾紛主要集中在居間服務(wù)報(bào)酬支付爭(zhēng)議糾紛、違約解除類糾紛、費(fèi)用分?jǐn)偟燃m紛，信息不對(duì)稱用戶支付電價(jià)超過市場(chǎng)均價(jià)而造成的糾紛等等。

違約解除合同類糾紛

這是筆者接觸的到最為集中的糾紛：主要集中在發(fā)改委調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制后出現(xiàn)的售電公司大面積違約，而導(dǎo)致購(gòu)售電合同解除。

2021年底，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)，(以下簡(jiǎn)稱《通知》)導(dǎo)致購(gòu)售電合同的電價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，直接帶來了用戶側(cè)用電成本的變更。在該種情況下，已簽訂完下一年度購(gòu)售電合同的合同雙方，對(duì)于該政策的性質(zhì)認(rèn)定出現(xiàn)矛盾。售電公司認(rèn)為屬于情勢(shì)變更，協(xié)商解決或解除合同不承擔(dān)違約責(zé)任。用戶則認(rèn)為正常可以預(yù)見的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該按照合同約定履行。而各個(gè)省發(fā)改委對(duì)于上述矛盾并沒有明確具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了售電合同雙方對(duì)電價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的糾紛。

眾所周知，電價(jià)基準(zhǔn)的變化屬于購(gòu)售電合同的核心條款。根據(jù)上述《通知》精神，電價(jià)變化較大，對(duì)購(gòu)售電雙方利益都有較大影響，甚至繼續(xù)履行可能造成一方當(dāng)事人利益受損，不利于商業(yè)活動(dòng)的進(jìn)行，也違反合同訂立的初衷。當(dāng)前的購(gòu)售電合同屬于平等雙方主體意思表示一致行為的契約約定，如果主要內(nèi)容變化可以協(xié)商解決。電價(jià)因?yàn)榘l(fā)改委的《通知》變化，售電公司認(rèn)為應(yīng)屬于情勢(shì)變更原因，建議根據(jù)新的電價(jià)基準(zhǔn)變更合同內(nèi)容，或者解除合同但不承擔(dān)違約責(zé)任，但用戶側(cè)則不認(rèn)可電價(jià)基準(zhǔn)變化屬于情勢(shì)變更，售電公司應(yīng)根據(jù)契約精神，按照購(gòu)售電合同約定(如標(biāo)桿電價(jià)或目錄電價(jià))履行合同，如售電公司未能依約履行，則屬于單方面違約，需要承擔(dān)違約責(zé)任。

從法律層面講，我國(guó)《民法典》規(guī)定，合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商;在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。

此刻雙方矛盾的核心是對(duì)電價(jià)政策變化的性質(zhì)認(rèn)定不一致，雙方對(duì)《通知》的性質(zhì)認(rèn)定不一致，導(dǎo)致合同履行出現(xiàn)了糾紛。

筆者認(rèn)為，上述《通知》及各省發(fā)改部門出臺(tái)的對(duì)應(yīng)政策，應(yīng)屬于《民法典》所述的情勢(shì)變更。因情勢(shì)變更造成合同無法履行，或者繼續(xù)履行對(duì)一方明顯不公平的，當(dāng)事人可以解除合同。不需要承擔(dān)違約責(zé)任，但要依據(jù)合情實(shí)際情況，采取補(bǔ)助措施或者賠償一定損失。

居間類合同糾紛

經(jīng)過近些年的發(fā)展，售電市場(chǎng)上下游商業(yè)模式較為成熟，居間服務(wù)報(bào)酬支付爭(zhēng)議糾紛明顯增多。

在售電領(lǐng)域，當(dāng)前存在大量居間行為，之前都是用隱蔽的方式私下處理，隨著我國(guó)《民法典》明確規(guī)定居間合同，近兩年，居間人為保障其利益更傾向于簽訂對(duì)應(yīng)的《居間合同》。一般情況下，居間費(fèi)用采用固定費(fèi)用或根據(jù)電量加成的方式的標(biāo)準(zhǔn)。

從商業(yè)模式上講，居間費(fèi)是售電公司讓渡給居間人的部分利潤(rùn)，但因?yàn)榘l(fā)改委對(duì)電價(jià)的調(diào)整政策，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)后，直接導(dǎo)致售電公司利潤(rùn)變化，有的甚至虧損，所以導(dǎo)致部分售電公司和居間人因此產(chǎn)生糾紛。

居間人認(rèn)為需要按照居間協(xié)議履行合同，售電公司認(rèn)為電價(jià)變化后，利潤(rùn)減少，應(yīng)相應(yīng)變更居間費(fèi)用。雙方訴求不一致，導(dǎo)致合同履約出現(xiàn)了糾紛。

費(fèi)用分?jǐn)偧m紛

費(fèi)用分?jǐn)偧m紛。直接帶來影響的還有費(fèi)用分?jǐn)偟燃m紛，售電公司掌握偏差考核費(fèi)用分?jǐn)偟暮诵男畔?，用戶?cè)了解不夠完全，不能及時(shí)了解相應(yīng)情況，基于售電合同雙方信息不對(duì)稱造成合同履約糾紛。

由于用戶對(duì)電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)理解的欠缺，且對(duì)交易備案流程不熟悉，電力用戶的電力交易系統(tǒng)數(shù)字證書即電子鑰匙會(huì)由售電公司代辦，并且，當(dāng)前很多用戶的賬號(hào)由售電公司代為保管，包括賬戶的信息密碼等關(guān)鍵信息。在備案量?jī)r(jià)及月度交易過程中均存在較大的“風(fēng)險(xiǎn)”。

從法律上講，電子鑰匙由售電公司代為保管，相應(yīng)的購(gòu)電行為代為操作代理行為，售電公司需要根據(jù)被代理人(用戶)的意思表示進(jìn)行操作，如進(jìn)行關(guān)鍵性操作，還需要有被代理人的特別授權(quán)。只是在實(shí)踐中，因?yàn)槭垭姽菊莆蘸诵男畔⒑碗娮予€匙，如果售電公司工作人員在操作中出現(xiàn)有損用戶的操作，在第一時(shí)間很難被發(fā)現(xiàn)。當(dāng)然，為了避免對(duì)零售合同“偷梁換柱”，部分省份的電力交易大廳采取了電子簽約的方式，即需要用戶側(cè)在線確認(rèn)。

電價(jià)核定基數(shù)糾紛

電價(jià)核定基數(shù)糾紛。售電行業(yè)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，在售電合同中關(guān)于電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、偏差考核費(fèi)用分?jǐn)偟龋芏嘤脩舨⒉粫?huì)深入了解。在實(shí)際商業(yè)行為中，電價(jià)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有上網(wǎng)電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)、目錄電價(jià)等多種。在售電合同履約過程中，出現(xiàn)了部分售電公司利用用戶專業(yè)知識(shí)欠缺，混淆概念，一定程度上造成了用戶支付電價(jià)超過市場(chǎng)均價(jià)等。