監(jiān)管修訂就像巨艦換裝“新雷達”。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《電力市場監(jiān)管辦法》(以下簡稱”新版《辦法》”)。舊版《電力市場監(jiān)管辦法》(簡稱“舊版《辦法》”)自2005年頒布以來，已實施近20年，在構建全國統(tǒng)一電力市場體系的過程中，新版《辦法》首次修訂，成為市場改革的關鍵里程碑。這一修訂不僅是對現(xiàn)有監(jiān)管框架的更新，更是響應了市場化改革不斷深化的必然要求。

這20年來，我國的主力戰(zhàn)艦已從外購的“956型”驅(qū)逐艦，變成自建的“福建號”航母，裝載的雷達系統(tǒng)也從傳統(tǒng)旋轉(zhuǎn)雷達換代到相控陣雷達陣列，不僅提升了自身的探測能力，更重要的是實現(xiàn)了與戰(zhàn)艦上其他系統(tǒng)的協(xié)同作戰(zhàn)，形成了高效作戰(zhàn)新體系。新版《辦法》之于電力市場，就像雷達系統(tǒng)之于戰(zhàn)艦一樣，既要精確探測，又要及時預警，更是作為必備配套，持續(xù)共同發(fā)展進步。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒”作者：楊萌)

新版《辦法》的出臺，與《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)中提出的建設目標高度契合，該文強調(diào)了統(tǒng)一市場體系的重要性，提出了破除市場壁壘、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的具體要求。這不僅是對監(jiān)管機構的挑戰(zhàn)，也是對整個電力行業(yè)監(jiān)管方式的一次深刻革新。新版《辦法》通過明確實施主體、完善監(jiān)管對象、優(yōu)化監(jiān)管內(nèi)容等措施，為建設全國統(tǒng)一的電力市場體系提供了堅實的法規(guī)支撐。

在這一過程中，新版《辦法》的修訂體現(xiàn)了主管部門對市場發(fā)展趨勢的深刻理解和對監(jiān)管需求的前瞻性思考，不僅關注了電力市場交易類型和主體的多樣化，還特別強調(diào)了對新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新興市場經(jīng)營主體的監(jiān)管。此外，新版《辦法》豐富創(chuàng)新了監(jiān)管措施和手段，如第三方機構業(yè)務評估、監(jiān)管信息系統(tǒng)應用，以及信用監(jiān)管機制的建立，這些都是對現(xiàn)有監(jiān)管體系的重要補充和完善。

雷達配備：監(jiān)管辦法的老故事

舊版《辦法》作為電力市場監(jiān)管的“老兵”，雖然已經(jīng)完成了它的歷史使命，但也為新版《辦法》的制定提供了堅實基礎，為電力市場的健康發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。自2002年第一輪電力體制改革以來，電力市場經(jīng)歷了從無到有、從簡單到復雜的發(fā)展過程。在這個過程中，舊版《辦法》扮演了至關重要的角色，就像初航的戰(zhàn)艦上的傳統(tǒng)雷達，為市場監(jiān)管提供了基礎的監(jiān)測和預警功能，確保了電力市場的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。

舊版《辦法》作為我國電力市場監(jiān)管體系的基石，為行業(yè)的健康發(fā)展提供了堅實保障。它確立了市場監(jiān)管的基本框架，維護了市場秩序，促進了公平競爭，并保障了電力供應的安全。舊版《辦法》是電力市場化改革的重要組成部分，推動了電力行業(yè)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在其監(jiān)管下，電力市場經(jīng)營主體由單一的國有電力公司向多元化市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，電力交易機制也不斷創(chuàng)新，增加了市場的靈活性和效率。此外，舊版《辦法》還促進了國際合作與交流，使中國電力市場與國際市場接軌，學習并借鑒了國際先進的電力市場監(jiān)管經(jīng)驗。

在舊版《辦法》執(zhí)行的20年中，見證并促成了我國電力市場化改革的歷程。在組織機構上，隨著廠網(wǎng)分開、主輔分離，原國家電力監(jiān)管委員會成立，承擔起電力市場的監(jiān)管責任，發(fā)布了舊版《辦法》，國家能源局的成立后監(jiān)管職能被整合其中;在法規(guī)與政策上，舊版《辦法》在執(zhí)行期間也見證了相關配套法規(guī)和政策的不斷進步和細化，為電力市場監(jiān)管提供了更加詳細的操作指南。

舊版《辦法》的出臺，是對當時電力市場監(jiān)管需求的直接響應，明確了市場監(jiān)管的基本原則和監(jiān)管對象，涵蓋了市場準入、交易行為、信息披露等多個方面，為電力市場的規(guī)范化運作奠定了基礎。在時代背景下，舊版《辦法》有效地維護了市場秩序，促進了市場的公平競爭，保障了電力供應的安全和穩(wěn)定。然而，隨著時間的推移，電力市場的發(fā)展日新月異，新的市場經(jīng)營主體和交易形式不斷涌現(xiàn)，市場化程度不斷提高，舊版《辦法》局限性漸顯，迫切需要進行修訂和完善，以適應市場發(fā)展的新形勢。

裝備升級：新版《辦法》的新面貌

隨著電力市場的不斷演變和市場化改革的不斷深入，新版《辦法》應運而生，這是我國電力市場監(jiān)管領域的一次重大技術革新。新版《辦法》的推出，是對原有監(jiān)管體系的全面升級，針對市場發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，以更加現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的理念，為電力市場的監(jiān)管提供了更為精準和高效的工具。

首先，新版《辦法》在技術層面的革新，體現(xiàn)在對市場監(jiān)管對象的擴展和深化上。不僅涵蓋了傳統(tǒng)的發(fā)電、輸電、配電和售電企業(yè)，還將新型市場經(jīng)營主體，如儲能企業(yè)、虛擬電廠和負荷聚合商等納入監(jiān)管范圍。這一變化反映了電力市場多元化的發(fā)展趨勢，確保了新興市場經(jīng)營主體在健康有序的軌道上發(fā)展。

其次，新版《辦法》在監(jiān)管內(nèi)容上進行了優(yōu)化和增補。不僅關注電力交易行為的合規(guī)性，還增加了對電力市場運營機構的監(jiān)管要求，如市場監(jiān)控和風險防范，以及對電力交易合同執(zhí)行情況的監(jiān)管。這些內(nèi)容的增加，使得新版《辦法》更加全面，能夠更好地適應市場發(fā)展的實際需要。

在監(jiān)管手段上，新版《辦法》引入了更多創(chuàng)新的監(jiān)管理念和技術。例如，強調(diào)了信用監(jiān)管的重要性，提出建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，通過信用信息的應用，實施守信激勵和失信懲戒，從而提高市場經(jīng)營主體的規(guī)范意識。此外，還明確了監(jiān)管信息系統(tǒng)的接入要求，提升了監(jiān)管的透明度和效率。

新版《辦法》在實操性上也有顯著提升。細化了電力市場運行規(guī)則的管理表述，明確了國家發(fā)展改革委、國家能源局依法組織制定電力市場運行規(guī)則的職責，包括市場準入注冊、交易組織、計量結(jié)算、信用管理、信息披露等，形成了一整套互相銜接、完整有序的規(guī)則體系，為電力市場的規(guī)范化運作提供了清晰的操作指南。

在監(jiān)管措施方面，新版《辦法》新增了“監(jiān)管措施”章節(jié)，明確了電力監(jiān)管機構可采取的監(jiān)管措施。例如，規(guī)定了將電力交易主體不履約等失信行為依法依規(guī)納入信用體系，以及聘請第三方機構對電力市場運營機構開展專業(yè)評估等措施。這些措施的引入，增強了監(jiān)管的力度和有效性。

此外，新版《辦法》在信息公開與披露方面也做了進一步的強化。要求電力監(jiān)管機構、電力企業(yè)、電力市場運營機構等按照有關規(guī)定，及時、真實、準確和完整地披露有關信息。同時，還規(guī)定了對違反信息披露要求的行為進行處理的條款，增強了市場透明度。

新版《辦法》的推出，是對電力市場監(jiān)管體系的一次全面升級，以更加現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的理念，更加精準和高效的技術手段，為電力市場的健康發(fā)展提供堅實的監(jiān)管保障。新版《辦法》的實施，將有助于推動電力市場監(jiān)管進入新時代，為建設全國統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系提供有力支撐。

戰(zhàn)術協(xié)同：新版《辦法》的體系價值

新版《辦法》的出臺，不僅僅是電力市場監(jiān)管技術層面的一次升級，更是市場監(jiān)管體系與市場機制整合的一次深刻變革。

新版《辦法》與市場準入機制的協(xié)同，確保了市場的開放性和公平性。通過明確市場準入條件和程序，新版《辦法》為不同類型的市場經(jīng)營主體提供了平等的參與機會，同時也為監(jiān)管機構提供了監(jiān)管的切入點，使得市場準入不再是簡單的開放，而是有序監(jiān)管下的開放，為市場的健康發(fā)展奠定了基礎。

新版《辦法》與交易機制的協(xié)同，提高了市場的效率和透明度。新版《辦法》對市場交易規(guī)則進行了規(guī)范，包括交易方式、交易價格、交易時間等，確保了市場交易的公平和透明。同時，通過加強對市場交易行為的監(jiān)管，新版《辦法》有效預防了市場操縱和不正當競爭行為，維護了市場秩序。

新版《辦法》與價格機制的協(xié)同，保障了市場的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。新版《辦法》對電力價格形成機制進行了規(guī)范，明確了價格的制定原則和調(diào)整程序，確保了價格的合理性和穩(wěn)定性。同時，通過監(jiān)管電力價格，為電力市場的長期穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

新版《辦法》與信息披露機制的協(xié)同，增強了市場的透明度和可預測性。新版《辦法》要求市場經(jīng)營主體及時、準確、完整地披露信息，為市場參與者提供了充分的信息，降低了市場的信息不對稱性。同時，通過監(jiān)管信息披露，新版《辦法》也為市場參與者的決策提供了依據(jù)，提高了市場效率。

新版《辦法》與爭議解決機制的協(xié)同，維護了市場的公正性和權威性。新版《辦法》明確了市場爭議的解決途徑和程序，為市場經(jīng)營主體提供了權利救濟的渠道。同時，也提高了市場的公正性和權威性，增強了市場經(jīng)營主體的信心。

新版《辦法》與法律責任機制的協(xié)同，加強了市場的規(guī)范性和約束性。新版《辦法》對市場經(jīng)營主體的違規(guī)行為規(guī)定了嚴格的法律責任，包括行政處罰、市場禁入等。這種嚴厲的法律責任，提高了市場經(jīng)營主體遵守規(guī)則的自覺性，增強了市場的規(guī)范性。

可見，新版《辦法》的體系價值在于其與市場機制的深度整合和協(xié)同。通過在市場準入、交易機制、價格機制、信息披露、爭議解決和法律責任等方面的協(xié)同，新版《辦法》不僅提升了自身的監(jiān)管能力，更為電力市場的穩(wěn)定、高效、公平和可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的制度保障。這種戰(zhàn)術協(xié)同，將監(jiān)管辦法的效能發(fā)揮到了極致，為電力市場的繁榮提供了有力支撐。

信號掃描：全面深入規(guī)范市場秩序

新版《辦法》的實施，對電力市場的影響猶如雷達信號的精細掃描，為市場秩序的規(guī)范和效率的提升提供了強有力的支撐，預示著電力市場監(jiān)管進入了一個新的階段，市場參與者的行為將更加規(guī)范，市場秩序?qū)⒏佑行颉?/p>

首先，新版《辦法》通過加強對市場經(jīng)營主體行為的監(jiān)管，提升了市場的透明度。市場經(jīng)營主體包括發(fā)電企業(yè)、售電公司、儲能企業(yè)等，其交易行為、財務狀況、運營效率等信息都需要按照規(guī)定進行披露。這種信息的公開，使得市場參與者能夠更加準確地評估市場狀況，做出更為理性的決策，從而提高了市場運行效率。

其次，新版《辦法》對市場交易規(guī)則進行了明確，規(guī)范了交易行為，包括對電力交易的組織、價格形成機制、交易合同的執(zhí)行等方面的規(guī)定。這些規(guī)則的明確，有助于減少市場的不確定性，降低交易成本，提高市場效率。

再次，新版《辦法》強化了對市場操縱和不正當競爭行為的監(jiān)管，維護了市場的公平性。監(jiān)管機構將對市場經(jīng)營主體的價格操縱、串通報價、不正當競爭等行為進行嚴格監(jiān)管，一旦違規(guī)，將依法予以處罰。這種嚴厲的監(jiān)管措施，有助于維護市場的公平競爭環(huán)境，保護消費者和其他市場經(jīng)營主體的合法權益。

新版《辦法》還加強了對市場風險的監(jiān)管，提高了市場的穩(wěn)定性。監(jiān)管機構將對市場的運行情況進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理市場風險，防止市場出現(xiàn)劇烈波動。同時，還要求市場經(jīng)營主體建立風險管理體系，提高自身的風險防控能力。

在爭議解決方面，新版《辦法》也作出了明確規(guī)定，為市場經(jīng)營主體提供了爭議解決的途徑，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等。這些爭議解決機制的建立，有助于及時解決市場經(jīng)營主體之間的糾紛，維護市場的穩(wěn)定運行。

新版《辦法》還強化了法律責任。對于違反監(jiān)管規(guī)定的行為，監(jiān)管機構將依法對其進行處罰，包括罰款、市場禁入等。這種法律責任的強化，提高了市場經(jīng)營主體遵守規(guī)則的自覺性，增強了監(jiān)管的威懾力。

軟件更新：監(jiān)管技術適應市場變化

新版《辦法》的推出，說明監(jiān)管技術將如同雷達系統(tǒng)的軟件更新和微調(diào)一般，不斷適應著電力市場的變化，并引領市場經(jīng)營主體應對未來的挑戰(zhàn)。這一過程不僅體現(xiàn)了新版《辦法》的適應性和靈活性，也標志著監(jiān)管技術在深度、廣度、準確度和及時度等方面的持續(xù)完善。

在新版《辦法》的框架下，一方面，可以引入先進的信息技術，如大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法等，增強監(jiān)管的深度和廣度。這些技術的應用，有利于監(jiān)管機構更全面地收集和分析市場數(shù)據(jù)，更深入地理解市場動態(tài)，從而更有效地識別和預防潛在的市場風險;另一方面，市場監(jiān)管的準確度和及時度也將逐步提升。通過對市場行為的實時監(jiān)控和快速響應，監(jiān)管機構能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理市場異常情況，減少監(jiān)管滯后帶來的市場波動。此外，新版《辦法》還強化信息披露要求，將進一步提高市場透明度，使得市場經(jīng)營主體能夠更準確地把握市場信息，及時作出反應。

新版《辦法》還體現(xiàn)了監(jiān)管技術的適應性，不僅涵蓋了現(xiàn)有的市場經(jīng)營主體和交易類型，還為未來可能出現(xiàn)的新主體和新交易類型預留了空間。這種前瞻性的設計，使其能夠及時響應市場的變化，快速適應新的市場情況。

同時，新版《辦法》還提出建立動態(tài)的監(jiān)管機制。監(jiān)管機構將根據(jù)市場的發(fā)展情況，定期對監(jiān)管辦法進行評估和修訂。這種動態(tài)的監(jiān)管機制，使得新版《辦法》能夠及時反映市場的最新變化，保持監(jiān)管的時效性和有效性。

新版《辦法》還強調(diào)了監(jiān)管機構與其他市場經(jīng)營主體的溝通和協(xié)作。通過建立有效的溝通機制，監(jiān)管機構能夠及時了解市場經(jīng)營主體的需求和建議，更好地服務市場發(fā)展。同時，監(jiān)管機構也將與其他市場經(jīng)營主體共同應對市場挑戰(zhàn)，形成合力。

駛向深藍：新版《辦法》為市場保駕護航

新版《辦法》的實施，將如同一套先進的雷達系統(tǒng)，為全國統(tǒng)一電力市場這艘遠洋巨艦，發(fā)揮探測器、警報器和導航儀的長效作用，將伴隨市場建設的深入而不斷發(fā)展完善，持續(xù)提供堅實的保障。

作為市場的“探測器”，新版《辦法》通過增強信息披露要求和市場透明度，使得監(jiān)管機構能夠?qū)崟r監(jiān)測市場動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)市場中的異常行為和潛在風險;作為市場的“警報器”，通過明確違規(guī)行為的法律后果和加強違規(guī)懲處力度，為市場經(jīng)營主體樹立了清晰的規(guī)則意識，有效預防和遏制了市場操縱、不正當競爭等行為的發(fā)生;作為市場的“導航儀”，通過為市場參與者提供清晰的發(fā)展方向和行為準則，引導市場經(jīng)營主體沿著規(guī)范化、法制化的軌道前行。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件。作者供職于中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力發(fā)展研究院