6月2日，在杭州，國電投新疆能源化工公司等4家發(fā)電企業(yè)代表在第19屆亞組委、浙江省能監(jiān)辦、浙江省能源局的見證下，通過北京電力交易中心、浙江電力交易中心，與奧體博覽城開發(fā)建設(shè)運營管理有限公司等4家場館代表簽訂亞運綠電交易框架協(xié)議，助力實現(xiàn)亞運會的首次碳中和。越來越多的企業(yè)正在加入電力市場化交易的行列。特別是2021年進一步深化燃煤發(fā)電市場化改革實施后，工商業(yè)用戶全面入市，電力交易市場主體數(shù)量、交易電量規(guī)模大幅增長。

(來源：微信公眾號“浙電e家” 作者：陳麗莎)

電力市場化的土壤培育眼見愈加深厚。在此發(fā)展基礎(chǔ)上，去年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見，促進能源資源在全國范圍優(yōu)化配置，服務國家能源戰(zhàn)略。隨后，中共中央、國務院也印發(fā)了關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，提出健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。今年年初，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見，積極貫徹中央關(guān)于電力市場建設(shè)的有關(guān)部署。

無疑，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)已邁出新步伐。為何統(tǒng)一?難點在哪?如何建設(shè)?記者采訪了多名業(yè)內(nèi)專家，一探究竟。

打破壁壘的意義

正如秦統(tǒng)一發(fā)行貨幣和度量衡的重要性，打破跨省跨區(qū)交易壁壘，實現(xiàn)能源電力在全國“統(tǒng)一”電力市場自由流動，也有其重要意義。

從宏觀層面看，黨的二十大報告強調(diào)了要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、深化要素市場化改革、建設(shè)高標準市場體系，這是增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的應有之義。而全國統(tǒng)一電力大市場建設(shè)，則是全國統(tǒng)一大市場的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎國家能源安全和能源轉(zhuǎn)型。中國地域遼闊，各地發(fā)展情況不一，其中也包括能源的生產(chǎn)和消費差異。比如，在東部沿海地區(qū)，能源自給自足稟賦差，但需求巨大，可謂全國的用電負荷中心，供不應求凸顯。

而擁有廣袤平原的西北地區(qū)，承載了大片的光伏板和風機，但本地能源需求小，全額就地消納難度大。因此，跨省跨區(qū)電力輸送，長期以來都是電力電量平衡的重要支撐。

同時，全國各地的電力供需特性、發(fā)電資源均不一致。例如，西北的新能源呈爆發(fā)式增長，電源的波動性、隨機性、間歇性讓電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定面臨多重調(diào)整。

四川水電豐富，但受制來水情況，譬如2022年夏季遭遇極端高溫，倚仗水電的四川因枯水陷缺電困局。

安徽、浙江同處華東區(qū)域，但用電的峰谷時段差異較大。

這個時候，如果有一個統(tǒng)一的“大腦”來進行全國范圍內(nèi)的能源電力調(diào)度，那么，供與需、波動與穩(wěn)定的關(guān)系，都將得到更好地互助應對。

在國網(wǎng)浙江電力相關(guān)研究專家看來，更綠色、更安全是建設(shè)統(tǒng)一電力市場帶來的兩大好處。它能夠?qū)崿F(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，拓展新能源消納空間，并且更有效地統(tǒng)籌全國供需平衡，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，具備更強的抗壓能力，保障全國范圍內(nèi)的能源安全供應。

從微觀操作看，對市場建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃也有其必要性。

一名長期從事一線電力交易的工作人員告訴記者，在初期電力市場中，各區(qū)域運行機制存在差異，未必同步，可能是“肩并肩”也可能是“背靠背”。各省在積極推動電力市場建設(shè)中，如果沒有統(tǒng)一引導，因建設(shè)思路、市場模式差異較大，極易導致省內(nèi)交易與省間交易時序交錯，大范圍調(diào)度難以實現(xiàn)，協(xié)調(diào)困難。

舉例來說，假設(shè)省間市場10點開市、15點閉市并發(fā)布跨區(qū)跨省交易結(jié)果，某省電力市場14點閉市進行交易出清，如果該省為電力受入省份且外來電占比高，從省間市場購入的電量電力不確定，在省間現(xiàn)貨及區(qū)域市場未形成外來電最終結(jié)果之前，省內(nèi)交易就無法開展。

多輪改革奠定基礎(chǔ)

統(tǒng)一有其深遠意義，但統(tǒng)一的難度也恰恰在于此，牽一發(fā)而動全身。說到電力體制改革，業(yè)內(nèi)人士都會提到一個“中發(fā)9號文”，即2015年中共中央國務院發(fā)布的關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見，為新一輪電改定調(diào)。電力體制改革是針對包括發(fā)電、輸配電、售電、用電的整體電力系統(tǒng)。2015年以來，多層次多維度的電力市場建設(shè)一直在進行中。其中電價市場化改革為統(tǒng)一電力市場建設(shè)奠定了市場基礎(chǔ)。2019年，國家發(fā)展改革委出臺相關(guān)指導意見，將實施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。“基準價+上下浮動”市場化電價機制的實施，有力推動了電力市場化進程，2020年我國超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價。

2021年，國家發(fā)展改革委先后發(fā)文，再次推進電價市場化改革，在以往改革基礎(chǔ)上進一步深化。此次改革按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”的總體要求，也就是管住電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價，放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價，讓終端用戶電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，構(gòu)建“能跌能漲”的市場化電價機制，在一定程度上激勵發(fā)電企業(yè)響應市場價格信號調(diào)整發(fā)電能力、電力用戶優(yōu)化用電習慣。

值得一提的是，此次改革擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。也就是說高耗能企業(yè)要接受更多的上浮空間，用電多、能耗高的企業(yè)要多付費。改革明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，這樣進一步帶動了其他類別電源發(fā)電電量進入市場，也加快推動了電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設(shè)發(fā)展。

當前，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場已具備一定基礎(chǔ)。在市場主體方面，北京電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，截至2023年2月14日，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)市場主體注冊數(shù)量已突破50萬家，達到500015家，較2021年底增長36.4%，是2015年底的18.2倍。此外，交易電量、交易品種也持續(xù)擴大，市場在資源優(yōu)化配置中的作用明顯增強。

從輸送通道看，全國跨區(qū)域的特高壓建設(shè)不斷加強，也為統(tǒng)一電力市場建設(shè)提供了堅強的物理網(wǎng)絡(luò)支撐。

多層次的統(tǒng)一

電力市場談統(tǒng)一，談的是多層次的統(tǒng)一。如果說把建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，比作建造一座大樓，那么里面若干層次的體系，就好像是在搭建房屋的梁柱框架。而完善中長期市場、現(xiàn)貨市場等各類市場功能，就是在填充這個框架。

中長期市場、現(xiàn)貨市場是電力市場在交易時序的分類方式，一般來說，中長期市場泛指在發(fā)用電時間前多日以上周期進行的交易，現(xiàn)貨市場一般指在發(fā)用電的前一天開始買賣電力的交易。拿物資采購來打比方，一般工廠都有穩(wěn)定的供應商，根據(jù)訂單情況簽訂長期的采購合同，這就是中長期交易。受市場變化等因素影響，工廠需求會有調(diào)整，這時需要臨時增減的交易，就類似于現(xiàn)貨市場。

不過，電力跟普通物資有一點區(qū)別，工廠可以建立倉庫存儲物資，但電力不能大規(guī)模存儲。

中長期市場和現(xiàn)貨市場就像硬幣的兩面，不可分割?，F(xiàn)貨市場更能反映市場供需和發(fā)用電成本，具有價格發(fā)現(xiàn)功能。中長期市場可以穩(wěn)定供需雙方預期、鎖定資源、穩(wěn)定價格，是能源保供穩(wěn)價的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。因此，中長期價格錨定電力現(xiàn)貨價格，現(xiàn)貨市場通過價格反映電能時空價值，為中長期市場提供價格基準。

專家認為，要構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系，要統(tǒng)籌好政策與市場、統(tǒng)籌省間和省內(nèi)交易、統(tǒng)籌中長期市場和現(xiàn)貨市場、統(tǒng)籌新能源與常規(guī)能源、統(tǒng)籌電力市場與碳市場等不同市場層次及功能間的統(tǒng)一。

當前建設(shè)過程中難點依然存在。業(yè)內(nèi)普遍認為，原先以省為主體的建設(shè)模式一時間還難以完全打破，各省市場的建設(shè)進程以及市場模式不一致。

以華東區(qū)域四省一市為例，浙江和福建是第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，浙江選擇以集中式電力市場模式起步，福建選擇以分散式電力市場模式起步，目前均已積累一定現(xiàn)貨市場運行經(jīng)驗，江蘇、安徽和上海屬于第二批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，現(xiàn)貨市場建設(shè)還在發(fā)展階段。同時，省間、省內(nèi)、區(qū)域等電力市場之間，銜接流程復雜，還有待進一步梳理。

尋求創(chuàng)新協(xié)調(diào)

我國東部沿海省份能源對外依存程度普遍較高，受全國供電形勢影響大，特殊時期省間中長期框架協(xié)議合同存在無法履行的情況。比如去年夏天，就有多省份出現(xiàn)“買電難”問題。

作為受端省份，浙江推進電力市場建設(shè)有其典型性。由于外來電電量約占全社會用電量的三分之一，因此浙江在尋求省間和省內(nèi)市場的銜接與平衡上持續(xù)發(fā)力。

過去一年，國網(wǎng)浙江電力發(fā)揮市場機制作用，積極主動對接電力富余省份，助力保障電力系統(tǒng)安全運行和電力可靠供應。多渠道簽訂外購協(xié)議，去年全年中長期外來電受入電量近1800 億千瓦時，同比增長4%。同時，促請北京電力交易中心開展杭州亞運會綠色電力交易，購入青海、寧夏、甘肅等省份綠電，最大限度保障亞運場館用上“綠電”。同時，探索開展浙皖、浙渝電力互濟置換，有效增加迎峰度夏期間用電高峰電力受入水平。

國網(wǎng)浙江電力還積極建設(shè)輔助服務市場。輔助服務市場就是以輔助服務為標的物的市場，現(xiàn)有的輔助服務包括備用、調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、無功補償、黑啟動等，它們都是維持電能質(zhì)量的重要保障。2023年2月1日起，浙江省第三方獨立主體參與電力輔助服務已轉(zhuǎn)入常態(tài)運行，交易標的物包括旋轉(zhuǎn)備用、削峰調(diào)峰、填谷調(diào)峰，參與主體包括儲能、虛擬電廠、負荷聚合商、電力用戶等，截至目前已累計組織開展了12場填谷交易。

在省內(nèi)電力市場建設(shè)中，國網(wǎng)浙江電力還注重發(fā)揮平臺型作用，完善電力市場服務體系、電費結(jié)算核算機制，創(chuàng)新打造電力零售交易平臺，實現(xiàn)“一站式”購電服務，在寧波余姚試點投用全省首批電力交易咨詢服務站，為工商業(yè)客戶提供多種市場化電力交易信息咨詢渠道。同時，注重構(gòu)建適應新型電力系統(tǒng)的市場機制，推動完善新能源進入市場的方式，目前浙江綠電交易已進入“日常模式”，2022年交易電量達26億千瓦時，還推出了分布式光伏聚合交易模式，在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)分布式光伏“綠色”價值變現(xiàn)。

尚需多方發(fā)力

與其他商品交易相比，電力交易存在特殊性，并沒那么簡單。電能交易最本質(zhì)的差異在于與電力系統(tǒng)緊密相連。電力系統(tǒng)需要實時平衡，如果這種平衡遭到破壞，不僅電能無法交易，甚至整個供電區(qū)域還會面臨停電風險。安全銜接是大前提。電力市場的“統(tǒng)一”主要體現(xiàn)在市場框架、核心規(guī)則、運營平臺、服務規(guī)范等方面。從市場框架角度看，首先是明確省間市場和省內(nèi)市場功能定位，彼此間協(xié)調(diào)互補，省間市場定位于落實組織跨省跨區(qū)電力交易，服務國家能源戰(zhàn)略，促進能源資源大范圍優(yōu)化配置;而省內(nèi)市場定位于提高省域內(nèi)電力資源配置效率，發(fā)揮電力電量平衡基礎(chǔ)性作用，保障電力安全供應。交易時序上，省間交易早于省內(nèi)交易開展，省間交易形成的交易結(jié)果和交易合約作為各省市場邊界。交易執(zhí)行上，省間交易優(yōu)先安排并結(jié)算，不受送受端省內(nèi)電力供需變化、電源發(fā)電能力變化而調(diào)整，否則省間交易變化牽動各省市場。業(yè)內(nèi)人士表示，目前各層級市場銜接建設(shè)正在持續(xù)優(yōu)化完善中。但在“雙碳”背景下，創(chuàng)新建立有利于促進新能源消納、多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機制仍迫在眉睫。

在市場運行過程中，會碰到一些高價機組參與市場，比如天然氣，去年市場平均價格每立方約3.7元，按一方氣轉(zhuǎn)化5度電計算，電價將遠超現(xiàn)在水平。高價機組如何參與市場?這些都需要頂層設(shè)計上的考慮。

專家建議，在建設(shè)統(tǒng)一電力市場過程中，一要加強頂層設(shè)計的包容性，在基本交易規(guī)則、交易技術(shù)標準統(tǒng)一的前提下，考慮不同建設(shè)進程、不同模式市場的協(xié)同方式，確保電力系統(tǒng)安全運行;二要細化全市場流程的操作銜接，理順省間、省內(nèi)各市場環(huán)節(jié)在市場成員管理、輸電通道利用、交易組織、交易結(jié)算和交易結(jié)果執(zhí)行、資金結(jié)算等全流程環(huán)節(jié)的銜接配合;三要尊重新型電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)律，充分考慮新能源發(fā)電特點，實現(xiàn)新能源大范圍優(yōu)化配置，健全適應能源綠色發(fā)展的政策和市場機制，建立完善有利于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的輔助服務市場和價格機制;四要對傳統(tǒng)煤電項目進行靈活性改造，有效激發(fā)各類電源調(diào)節(jié)能力，充分調(diào)動需求側(cè)資源參與系統(tǒng)的調(diào)峰調(diào)節(jié)，加強電力市場和碳市場的協(xié)同發(fā)展;五要加快儲能建設(shè)，更好地解決電能儲存問題，進一步推動源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。

而要解決這些難題仍任重道遠，需要各方發(fā)力，包括政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶多方主體共同參與，去突破、去突圍。長風破浪，未來可期。