近幾年，因為能源轉(zhuǎn)型及電力體制改革要求，新型配售電業(yè)態(tài)得到了突破和發(fā)展。這類業(yè)態(tài)包括增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化等。

這類業(yè)務(wù)通過突破傳統(tǒng)電網(wǎng)體制與市場機制限制，構(gòu)建相對獨立的配網(wǎng)體系以及源、網(wǎng)、荷(儲)一體化，進(jìn)而提升局部范圍內(nèi)電力生產(chǎn)、傳輸和利用效率。最終實現(xiàn)更微觀的一體化控制和對大系統(tǒng)更好的技術(shù)支撐。

(來源：微信公眾號“能源新媒”文 | 吳俊宏)

經(jīng)過近十年的發(fā)展，新型配售電業(yè)態(tài)已經(jīng)從推動我國電網(wǎng)降本增效的鲇魚效應(yīng)作用，開始變?yōu)橥苿拥胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。在經(jīng)濟(jì)增長以及綠色發(fā)展的雙重需求下，越來越多的地方希望借助網(wǎng)源一體化的配售電業(yè)態(tài)打造低碳園區(qū)、電價洼地園區(qū)，使其成為地方招商引資的名片，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

盡管源網(wǎng)荷儲一體化的新型配售電業(yè)態(tài)得到了政策支持、地方資源匹配，也具備經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)可行性。但從增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)再到源網(wǎng)荷儲一體化，實際工作開展并不夠理想。很多地方和企業(yè)對它系統(tǒng)性作用的認(rèn)知過于狹隘。

廉價綠電是

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力

不少人對于電力與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，仍然停留在電力只是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的認(rèn)知中。誠然，在中國改革開放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾十年中， 電力供應(yīng)只需要保障經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動有電用、有可靠電用即可，電力只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

例如，我們電力規(guī)劃一直都是先通過對經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判分析電力負(fù)荷的增速，再進(jìn)行與之匹配的電源、電網(wǎng)規(guī)劃。這就是典型的電力保障經(jīng)濟(jì)思維，先有了經(jīng)濟(jì)帶動電力負(fù)荷發(fā)展的預(yù)期結(jié)果，才會有相關(guān)電力項目的投入。

然而，在近年經(jīng)濟(jì)增長乏力背景下，在各類產(chǎn)業(yè)對于低碳需求的時代背景下，廉價綠電其實還可以成為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分條件。即先創(chuàng)造地方廉價綠電供應(yīng)的營商環(huán)境，再同步吸引生產(chǎn)用戶的入駐，由網(wǎng)、源帶動荷的發(fā)展。

廉價綠電一方面可以降低企業(yè)生產(chǎn)用電成本，另一方面通過直接提供可認(rèn)證的綠電降低企業(yè)產(chǎn)品碳強度。因此無論從生產(chǎn)成本或是低碳角度，都全面提升了企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

對于地方而言，能夠提供廉價、綠電是招商引資、吸引企業(yè)入駐的重要條件。在經(jīng)濟(jì)增速壓力和綠色發(fā)展的新時代背景下，安全、廉價、綠色的電力供應(yīng)體系成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

廉價綠電不能靠拆東墻補西墻

低電價對于企業(yè)的吸引力不是新鮮事。過去，某些地方為了招商引資給大用戶承諾低電價，其本質(zhì)是通過削減電力企業(yè)的合理收益(輸配電價或交易電價)去補貼用電成本，這其實給當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)造成了較大的經(jīng)營壓力。雖然安全、廉價、綠色的電力供應(yīng)很重要，但是如果犧牲電力企業(yè)利益去實現(xiàn)，該類模式并不具備可持續(xù)性。

2018年，《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)提出全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。目前各地也都基本取消了不合理優(yōu)惠電價政策，取而代之的是希望通過機制創(chuàng)新和市場機制去實現(xiàn)低電價。

新型網(wǎng)源配售一體化業(yè)態(tài)發(fā)揮作用的基本邏輯正是在不侵犯其它企業(yè)應(yīng)有收益的前提下，通過體制機制創(chuàng)新帶來成本降低和價值增量，去實現(xiàn)廉價綠電的安全供應(yīng)。

新型網(wǎng)源一體化

配售電業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)性機理

網(wǎng)源一體化的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)或源網(wǎng)荷儲一體化項目，由于電氣物理聯(lián)系以及市場合約關(guān)系直接使用了內(nèi)部新能源，其綠電追溯性很強。

而經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)為兩個方面，一是因為使用新型配售電業(yè)態(tài)獨立配電網(wǎng)的內(nèi)部電力而不需要花費外部電網(wǎng)輸配電價的成本，二是因為源荷互動以及智能化管控而減少的系統(tǒng)運行/輔助服務(wù)成本。

同時需要清晰認(rèn)知的是，上述兩項經(jīng)濟(jì)性價值增量并不是犧牲其它電力企業(yè)收益的零和博弈，而是配售體制與管理機制創(chuàng)新帶來的價值增量。

輸配電價優(yōu)勢明顯且未侵占電網(wǎng)公司的準(zhǔn)許收入利益

無論是有源增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)或是源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)，源網(wǎng)一體化最大的價值體現(xiàn)是內(nèi)部交易電力不收取外部電網(wǎng)的輸配電價，從而將節(jié)省一大筆電費成本。這會給人造成一些錯覺，節(jié)省的錢是挖走了電網(wǎng)公司輸配電價準(zhǔn)許收入的利益。

其實不然，如若沒有新型配售業(yè)態(tài)的第三方配電網(wǎng)投資主體，里面負(fù)荷增量、電源增量需求造成的電網(wǎng)投資成本需要有電網(wǎng)公司承擔(dān)，電網(wǎng)公司再通過輸配電價合情合理回收這部分投資成本;但是第三方配電網(wǎng)投資主體替代電網(wǎng)公司投資該部分配電網(wǎng)后，電網(wǎng)公司也就沒有這部分需要通過輸配電價回收投資成本的需求。

同時從全社會電網(wǎng)投資成本而言，由于新型配售電網(wǎng)源一體化投資的模式就近平衡了發(fā)電與用電，對于電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)容量的需求也會有所降低，進(jìn)而可以減少電網(wǎng)建設(shè)投資成本，實際降低了用戶輸配電價的負(fù)擔(dān)。

另外對于通過電網(wǎng)互聯(lián)并入外部電網(wǎng)的新型配售電業(yè)態(tài)，電網(wǎng)公司因為向其提供了輸電服務(wù)，實際也會根據(jù)相關(guān)電價原則以及新核定的第三輪輸配電價表收取相應(yīng)的輸配電價，這也是電網(wǎng)公司輸配電價準(zhǔn)許收入的一部分。

系統(tǒng)費用/輔助服務(wù)成本降低

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)面臨電價成本上升的壓力，其主要原因并不是因為新能源電力度電成本高(相反目前的風(fēng)光發(fā)電度電成本低于化石能源發(fā)電)，而是因為在新能源大規(guī)模比例下為了維持系統(tǒng)電力平衡的輔助服務(wù)成本高。

毫無意外的是，當(dāng)新能源占比越高，這塊成本也就越高。新型配售電業(yè)態(tài)通過網(wǎng)源荷儲一體化互動和控制，充分調(diào)動內(nèi)部的靈活性資源，最大化的保證內(nèi)部單元平衡，相比單純的負(fù)荷或單純的新能源項目，降低了對于外部輔助服務(wù)的技術(shù)需求，進(jìn)而將節(jié)省一體化項目的系統(tǒng)費用/輔助服務(wù)費用。

存在的問題和發(fā)展建議

地方應(yīng)重視新型配售電業(yè)態(tài)對于地方經(jīng)濟(jì)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要作用

目前地方管理部門對新型配售電業(yè)態(tài)的認(rèn)知不統(tǒng)一。近幾年由于社會企業(yè)對于綠色、廉價電力的強烈需求，地方經(jīng)濟(jì)主管部門對于以招商引資負(fù)荷增量為目的而策劃的新型網(wǎng)源配售一體化業(yè)態(tài)非常積極，但能源主管部門由于經(jīng)歷過配售電改革的困難，對于此類業(yè)態(tài)的態(tài)度普遍較為冷淡。

建議地方各部門需統(tǒng)一思想，認(rèn)識該業(yè)態(tài)對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對于建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)新型電力系統(tǒng)的重要作用，主動作為、主動擔(dān)當(dāng)服務(wù)新型配售電業(yè)態(tài)的發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)行國家政策對于配售電改革的要求

由于新型配售電業(yè)態(tài)的核心仍然是增量配電業(yè)務(wù)，如若地方不愿意再啟動新的增量配電業(yè)務(wù)，縱使以源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)同發(fā)展為目的的配售電項目再優(yōu)質(zhì)、對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用再大，項目規(guī)劃方案也無法落地。

建議地方嚴(yán)格落實國家對于增量配電的改革要求。比如《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出“深化配售電改革，進(jìn)一步向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務(wù)”。然而“十四五”已經(jīng)過半，啟動新增量配電業(yè)務(wù)的省份寥寥無幾。再比如《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019 年本)》明確將增量配電網(wǎng)建設(shè)列入鼓勵類投資項目，雖仍然有抱負(fù)的企業(yè)想投資此類業(yè)態(tài)，卻面臨無法立項投資增量配電網(wǎng)的難題。

進(jìn)一步放開與明確電源接入標(biāo)準(zhǔn)

安全、經(jīng)濟(jì)、綠電供應(yīng)體系核心是要有電力的高效利用。而接入這類業(yè)態(tài)配電網(wǎng)的電源類型和原則一直存在較大爭議。近兩年由于雙碳戰(zhàn)略相關(guān)文件的要求，電源接入增量配電網(wǎng)、網(wǎng)源一體化發(fā)展得到了放開。

但如果只是風(fēng)光接入，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)性角度而言，由于風(fēng)光的波動性，這類業(yè)態(tài)接入電源類型的單一性并不利于風(fēng)光本地消納以及一體化項目的經(jīng)濟(jì)運行。根據(jù)項目特點以及多種用能需求，因地制宜接入冷熱電綜合供應(yīng)機組、余熱利用機組等多類型電源，將極大提升一體化項目的調(diào)節(jié)能力，降低一體化項目運營成本的同時提升一體化支撐外部電網(wǎng)的技術(shù)能力。

建議以符合國家能源發(fā)展政策為基本原則，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)性為判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)具體項目確定可接入新型配售電業(yè)態(tài)的電源類型和大小。而不應(yīng)以網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)外兩個標(biāo)準(zhǔn)，過分限制接入新型配售電業(yè)態(tài)的電源類型。“雙標(biāo)”不僅失去了對增量配電網(wǎng)公平電網(wǎng)主體身份的尊重，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)性角度也不符合高效構(gòu)建局部源網(wǎng)荷儲一體化的要求，同時也會“畸形”化此類業(yè)態(tài)的技術(shù)方案。

進(jìn)一步研究和落地配套機制

雖然增配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化一直都是政策鼓勵發(fā)展的業(yè)務(wù)，但是落地機制還是不足。一個完善的政策體系不但應(yīng)指導(dǎo)項目的策劃期、建設(shè)期，還應(yīng)包括運營期，比如要有相適應(yīng)的、公平的、科學(xué)的并網(wǎng)機制、調(diào)度機制、交易機制等去支持這類業(yè)態(tài)發(fā)揮作用。

但是因為焦點還停留在此類項目的策劃與建設(shè)落地，忽略了對于并網(wǎng)機制、調(diào)度機制、交易機制的研究，目前實際的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也缺乏客觀公平的原則，使得一些項目雖然能夠落地，但運營效果卻欠佳。

建議開展對于此類業(yè)態(tài)全流程政策機制的研究，除已經(jīng)出臺較多的關(guān)于策劃期的政策外，重點還應(yīng)包括并網(wǎng)機制、調(diào)度機制、交易機制等。并由政府部門出臺相關(guān)協(xié)議模板或管理細(xì)則文件，促進(jìn)各方主體公平簽訂協(xié)議、公正發(fā)展業(yè)務(wù)。