南網(wǎng)政研

隨著我國新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)深入推進(jìn)，分布式新能源快速發(fā)展，智能微電網(wǎng)日益成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。2024年11月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確智能微電網(wǎng)屬于資源聚合類新型經(jīng)營主體，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源就地消納水平。基于智能微電網(wǎng)發(fā)展的新態(tài)勢，本文梳理了我國微電網(wǎng)政策演進(jìn)歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了智能微電網(wǎng)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，并提出有關(guān)建議。

智能微電網(wǎng)的政策背景

2013年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》首次提出“智能微電網(wǎng)”的概念，鼓勵開展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)、規(guī)模化應(yīng)用的新能源智能微電網(wǎng)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》，明確微電網(wǎng)是指由分布式電源、用電負(fù)荷、配電設(shè)施、監(jiān)控和保護(hù)裝置等組成的小型發(fā)配用電系統(tǒng)，分為并網(wǎng)型和獨(dú)立型，具備微型、清潔、自治和友好等基本特征。2024年下發(fā)的《國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，智能微電網(wǎng)是以新能源為主要電源、具備一定智能調(diào)節(jié)和自平衡能力、可獨(dú)立運(yùn)行也可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局陸續(xù)批準(zhǔn)了28個新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，推出了一批源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目和分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目。工信部組織開展了多個批次的智能光伏微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，發(fā)布了工業(yè)綠色微電網(wǎng)典型案例。2025年6月，國家能源局為加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，部署了新型電力系統(tǒng)第一批試點(diǎn)工作，包括智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等7個方向。同時，一些省市結(jié)合地方實(shí)際，積極探索多種形式的智能微電網(wǎng)。例如，廣東以提升供電可靠性和落實(shí)社會責(zé)任為導(dǎo)向開展試點(diǎn);江蘇以南京為試點(diǎn)創(chuàng)新，提出微電網(wǎng)“1135”規(guī)范發(fā)展路徑，期望形成技術(shù)共識;山東以源網(wǎng)荷儲一體化試點(diǎn)布局智能微電網(wǎng)項(xiàng)目。

總的來看，智能微電網(wǎng)是一種適應(yīng)分布式新能源就地消納的新型電力生產(chǎn)組織形式，在微電網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化源網(wǎng)荷儲協(xié)同控制，有望在促進(jìn)新能源就地消納、提高供電可靠性和經(jīng)濟(jì)性等方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前我國智能微電網(wǎng)仍處于示范試點(diǎn)階段。

智能微電網(wǎng)的應(yīng)用場景

根據(jù)應(yīng)用場景的不同，智能微電網(wǎng)有以下五種類別：一是工商業(yè)類，通常處于工商業(yè)負(fù)荷中心，旨在滿足用戶多樣化用能需要，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、能源梯級利用、需求側(cè)響應(yīng)等應(yīng)用，如廣州南沙“多位一體”微能源網(wǎng)示范工程，集成光伏發(fā)電、太陽能光熱、基巖儲能、燃料電池等多種能源使用方式，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲有機(jī)互動。二是居民社區(qū)類，主要推動居民側(cè)可再生能源本地消納，同時參與大電網(wǎng)互動，保障供電相對可靠，如云南獨(dú)龍江鄉(xiāng)20千伏智能微電網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)小水電站、柴油發(fā)電機(jī)、儲能設(shè)備等互濟(jì)電源與大電網(wǎng)自動切換。三是主網(wǎng)替代類，主要是指電網(wǎng)企業(yè)為提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電可靠性而投資建設(shè)的智能微電網(wǎng)，相比于傳統(tǒng)輸配電網(wǎng)延伸建設(shè)，具有成本較低、建設(shè)周期短等優(yōu)勢，如惠州市大亞灣區(qū)三門島微電網(wǎng)項(xiàng)目，其通過建設(shè)海島離網(wǎng)型“風(fēng)光儲”微電網(wǎng)，作為大電網(wǎng)延伸的替代方案，具有良好的供電可靠性。四是保供類，以保障關(guān)鍵負(fù)荷持續(xù)供電為首要目標(biāo)，提升能源獨(dú)立性和可靠性，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，主要適用于大學(xué)、醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心等公共類機(jī)構(gòu)。五是車網(wǎng)互動類，聚合海量電動汽車的充放電資源并構(gòu)建儲能系統(tǒng)，如江門鶴山市雁山公共充電站項(xiàng)目，通過建設(shè)充電站、光伏和儲能，具備自發(fā)自用、谷充峰放的響應(yīng)能力。

其中，工商業(yè)類和居民社區(qū)類的智能微電網(wǎng)主要以提高資源利用效率、降低用能成本為導(dǎo)向;主網(wǎng)替代類和保供類的智能微電網(wǎng)在兼顧經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上側(cè)重于提高供電可靠性;車網(wǎng)互動類智能微電網(wǎng)屬于新型電力系統(tǒng)中的新業(yè)態(tài)，以提高局部地區(qū)的需求側(cè)響應(yīng)能力為重點(diǎn)。不同類別的智能微電網(wǎng)適用于不同的應(yīng)用場景，宜因地制宜推廣建設(shè)。

智能微電網(wǎng)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

經(jīng)歷一段時間的試點(diǎn)應(yīng)用，智能微電網(wǎng)在豐富配電網(wǎng)形態(tài)、促進(jìn)發(fā)用兩側(cè)互動等方面進(jìn)行了探索。在實(shí)踐中主要面臨以下四個方面的問題和挑戰(zhàn)：

一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。智能微電網(wǎng)涉及的自平衡、源網(wǎng)荷儲協(xié)同控制等技術(shù)要求較高，現(xiàn)行微電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法覆蓋智能微電網(wǎng)建設(shè)需要，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要加快更新，以適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)發(fā)展。智能微電網(wǎng)的大規(guī)模并網(wǎng)可能給電力系統(tǒng)保護(hù)和潮流控制帶來影響，對于潛在風(fēng)險(xiǎn)需要加以辨識應(yīng)對，對于大電網(wǎng)的安全支撐作用有待探索。

二是建設(shè)應(yīng)用亟須協(xié)同規(guī)劃。智能微電網(wǎng)是多層次電網(wǎng)的組成部分，智能微電網(wǎng)的建設(shè)和布局與源荷緊密相關(guān)，但在實(shí)踐中與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和電源規(guī)劃結(jié)合不緊密，與電力規(guī)劃融合不足。智能微電網(wǎng)與零碳園區(qū)、“綠電直連”等新業(yè)態(tài)概念界定不夠清晰，存在混淆的可能。此外，一些地區(qū)對智能微電網(wǎng)的建設(shè)管理要求不清晰。

三是經(jīng)營發(fā)展機(jī)制需要健全。離網(wǎng)型智能微電網(wǎng)供電成本較高，投資回收難度較大，相關(guān)投資機(jī)制有待完善。對于發(fā)揮電網(wǎng)替代作用的偏遠(yuǎn)地區(qū)智能微電網(wǎng)，存在部分電源、儲能投資成本暫未納入輸配電價(jià)回收的情況。智能微電網(wǎng)的電力交易細(xì)則有待明確，需要加快探索智能微電網(wǎng)參與電力市場。

四是運(yùn)營管理的規(guī)范性有待提升。部分分布式光伏項(xiàng)目利用微電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)的綠色通道申報(bào)并網(wǎng)，但在驗(yàn)收并網(wǎng)后即調(diào)整運(yùn)營策略，高度依賴電量上網(wǎng)，背離了智能微電網(wǎng)建設(shè)初衷。部分項(xiàng)目因儲能設(shè)備缺乏維護(hù)，功率容量不足，與實(shí)現(xiàn)自平衡的要求差距較大。智能微電網(wǎng)的供電服務(wù)和供電質(zhì)量需要加強(qiáng)監(jiān)管。

有關(guān)建議

一是加快完善智能微電網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。明確規(guī)范智能微電網(wǎng)的技術(shù)參數(shù)要求，形成規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行、計(jì)量結(jié)算、安全管理等體系化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化智能微電網(wǎng)的涉網(wǎng)安全管理要求，推動提升所在地區(qū)的供電可靠性，探索發(fā)揮智能微電網(wǎng)對電力系統(tǒng)的應(yīng)急支撐作用。

二是加強(qiáng)智能微電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。在地方電力規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)電源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、零碳園區(qū)建設(shè)等因素，對智能微電網(wǎng)的布局和規(guī)模統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)智能微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。完善和明確智能微電網(wǎng)的備案申請標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜開展存量微電網(wǎng)的智能化升級改造，提高供電可靠性和安全水平。

三是健全智能微電網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制。研究細(xì)化智能微電網(wǎng)參與市場交易的具體規(guī)則，加快完善相關(guān)電價(jià)機(jī)制，出臺備用費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。建立電網(wǎng)替代型智能微電網(wǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的智能微電網(wǎng)設(shè)施成本整體納入輸配電價(jià)回收。

四是完善智能微電網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步明確智能微電網(wǎng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，保障客戶用電權(quán)益。加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的動態(tài)評估和過程監(jiān)管，提高智能微電網(wǎng)運(yùn)營的規(guī)范性。建立健全試點(diǎn)項(xiàng)目的退出機(jī)制。

(廣東電網(wǎng)公司馮浩洋、王清玲、廖凱茵、張謹(jǐn)立，南方電網(wǎng)公司政策研究部彭波、周楊，南方電網(wǎng)改革發(fā)展研究中心張朋宇對本文有貢獻(xiàn))