(中國電力知庫)

電改后電價為什么會漲?

新模式下，由電網(wǎng)公司壟斷“獨(dú)買獨(dú)賣”的模式將逐步轉(zhuǎn)向”多買多賣”的市場格局,各市場主體以自身利益最大化的原則，將電能量作為一種商品在電力交易市場上交易，利用價格杠桿使電力市場達(dá)到最優(yōu)的平衡狀態(tài)。

電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則的核定輸配電價收取“買路錢”。不……過網(wǎng)費(fèi)。同時，向社會開放增量輸配電網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)，發(fā)電側(cè)與售電公司或者電力用戶在中長期或現(xiàn)貨市場通過直接交易或電力交易機(jī)構(gòu)競價達(dá)成電量、電價交易協(xié)議。

簡單來說，電改前1度電從電廠到你家僅需經(jīng)歷發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)兩個環(huán)節(jié)，電改之后1度電將經(jīng)過電廠-供電企業(yè)-交易機(jī)構(gòu)-售電公司之后優(yōu)先流向出價最高的用戶(電改前后電價形成機(jī)制對比見下圖)。

注：由于交叉補(bǔ)貼構(gòu)成較為復(fù)雜，來源于發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、用戶之間，因此，研究電價變化時將交叉補(bǔ)貼統(tǒng)一計入在最終承擔(dān)者—用戶項下。

不過，基于電力行業(yè)公共事業(yè)屬性和我國的實(shí)際情況，電改方案中明確第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中公共事業(yè)性質(zhì)用戶、居民用電價格繼續(xù)按政府定價執(zhí)行，充分保護(hù)了無議價能力用戶的用電權(quán)益。

對電價影響預(yù)測

波動可能性較小

售電公司對電價影響主要因素為1)購銷價差2)附加服務(wù)收入。電網(wǎng)企業(yè)售電公司用戶群體較為穩(wěn)定，新開發(fā)用戶壓力相對較小，有成熟的技術(shù)人員團(tuán)隊和較為完備服務(wù)體系，不過為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過度改革階段，該類型售電公司預(yù)計將維持原有售電價格。

而增量配電網(wǎng)售電公司和獨(dú)立售電公司開拓市場成本、投資、資金成本均高于電網(wǎng)企業(yè)，因此，這兩類售電公司將提高終端銷售價格以維持成本。

電改初期，售電公司提供的增值附加服務(wù)、創(chuàng)新的商業(yè)模式較少，市場培育也需要較長時間，因此短期內(nèi)將不會作為主導(dǎo)因素影響售電價格。

由于電網(wǎng)企業(yè)售電公司在售電公司組成中占絕大多數(shù)，因此，綜合以上因素?zé)o所不能預(yù)測售電公司方面將會維持原有售電價格。

電力用戶-電價不再一成不變

核心

用戶可以從售電公司、發(fā)電企業(yè)直接購電或參與市場競價購電。

購電模式

可從售電公司或電力市場購電，符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

自備電廠

擁有自備電源的用戶應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。

缺電時期為鼓勵地方和企業(yè)興建自備電廠，自備電廠可以免于征收政府性基金(如可再生能源附加)和交叉補(bǔ)貼。2014年，我國自備電廠裝機(jī)容量已超過1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國總發(fā)電裝機(jī)容量的8%左右，且70%以上都是燃煤機(jī)組。自備電廠任性地不交可再生能源附加是可再生能源基金應(yīng)收金額和實(shí)收金額產(chǎn)生缺口的主要原因之一。

交叉補(bǔ)貼

過渡階段將繼續(xù)實(shí)行工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓補(bǔ)貼電壓的交叉補(bǔ)貼模式，逐步厘清交叉補(bǔ)貼數(shù)量，后續(xù)將逐漸降低交叉補(bǔ)貼。工商業(yè)由于長期承擔(dān)交叉補(bǔ)貼責(zé)任未來將逐漸減少其承擔(dān)數(shù)量。

對電價影響預(yù)測

長期上漲

電力用戶對電價影響主要因素為1)用電需求2)交叉補(bǔ)貼

2014年我國能源消費(fèi)增速預(yù)計接近于1%，電力消費(fèi)下降是能源消費(fèi)下降的主要原因之一，未來2-3年內(nèi)中國電力需求預(yù)計將處于平緩上升的趨勢。由于現(xiàn)階段電力供給過剩，未來新增電力需求將很快被平衡，整體電力供需仍處于供過于求的狀況。因此，從電力需求來看未來將不會帶來引起電價上漲。

本次電改明確要逐步厘清交叉補(bǔ)貼，逐步市場化的方式讓電力用戶承擔(dān)用電成本，用于我國交叉占電費(fèi)比例較高，因此縮減交叉補(bǔ)貼將促使電價上漲。

用戶側(cè)電價趨勢預(yù)測

此輪電改后，發(fā)電、供電、售電、電力用戶、電力交易市場都將對用戶側(cè)電價造成影響，且各因素逐漸相互作用相互影響。中國電力供需情況復(fù)雜，各省市情況差異很大，為簡化邊界條件，我們將電力用戶分簡要分為工商業(yè)用戶和優(yōu)先購電及居民用戶兩大類做出預(yù)測。

優(yōu)先購電及居民用戶

本次電力改革明確居民及優(yōu)先購電用戶暫執(zhí)行政府電價，但鼓勵這兩類用戶參與直接交易和電力市場交易，無所不能預(yù)計短期內(nèi)此類用戶電價將不會上漲概率較小，居民電價在逐漸理順交叉補(bǔ)貼后預(yù)計將呈上漲趨勢。

工商業(yè)用戶

本次電力改革后，電價形成將依賴電力市場高效配置供需兩側(cè)后形成，充分反映供需兩側(cè)的提供和接受電力能量的價格水平。無所不能預(yù)計電改初期，發(fā)電企業(yè)為了積極發(fā)展用戶，會積極讓利給電力用戶。

但是，本次電改明確有限收購股可再生能源等高度電成本的電量，將會提高電量的平均電價，售電公司現(xiàn)階段單一的盈利模式也將使其需擬補(bǔ)前期成本，因此無所不能預(yù)計工商業(yè)電價將會呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢。(無所不能)

售電側(cè)市場競爭打破電價壟斷

培育售電市場主體必然要求售電領(lǐng)域存有明確的盈利空間。售電側(cè)市場化的核心問題體現(xiàn)在價格的自由競爭上，因而電力改革的核心是全面市場化取向的電價制度的改革。當(dāng)前電價機(jī)制仍非常不合理。主要問題即是應(yīng)屬于競爭環(huán)節(jié)的發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的電價受經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷。

優(yōu)先完成輸配電價改革，且電力供需較為寬松的地區(qū)有望率先開啟售電市場改革試點(diǎn)。特別是完成輸配電價改革，在目前的電價差中合理區(qū)分輸配環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)就成了放開售電市場的邏輯前提。應(yīng)通過聽證會方式形成成本更加合理、能被消費(fèi)者接受、固定收益、過網(wǎng)費(fèi)形式的輸配電價生成機(jī)制。

國內(nèi)有專家認(rèn)為，必須逐步放開用戶端的購電選擇權(quán)，促進(jìn)電力用戶參與市場競爭，形成多個購售電主體競爭的格局。大用戶和廠商直接見面的現(xiàn)實(shí)意義在于促進(jìn)合理價格機(jī)制的形成、合理市場競爭機(jī)制的建立，促進(jìn)電力市場建設(shè)的完善。

另外，當(dāng)前應(yīng)著手在售電側(cè)培育售電主體，即組建私人售電公司和電力交易所。大用戶直購電是為了追求質(zhì)優(yōu)價廉的電力為自己所用，因此電力改革僅重視大用戶的用電選擇權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對分散的小用戶怎么辦，需要通過私人售電公司把它們組織起來，以團(tuán)購的方式和廠商談判，或把買來的電以用電卡的方式賣給分散的小用戶。中國目前沒有售電公司，而在國外有大量的售電公司，是它們穿針引線，聚合分散用戶和廠商直接見面。

售電公司作用凸顯

如果電價上漲，售電公司的作用將會凸顯出來，如何節(jié)電將是未來的話題。

售電企業(yè)要獲利，必須先讓新用戶獲利，然后企業(yè)才能獲利。必須讓用戶在你這里嘗到甜頭，所謂的“甜頭”無非兩者：更低的電價和全面的增值服務(wù)。

電力銷售包括電力躉售和自建電源銷售。售電公司可以從外部購電，賺取差價，也可自建電源，賺取增值。售電市場開放后，售電機(jī)構(gòu)作為電力用的直接供電服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以逐步開拓業(yè)務(wù)范圍，為大型電力用戶提供內(nèi)部配電網(wǎng)絡(luò)的更新、改造以及正日常維護(hù)等業(yè)務(wù)，進(jìn)而探索新的盈利途徑。

售電機(jī)構(gòu)為用戶提供能效提升服務(wù)與合同能源管理服務(wù)，用戶從該服務(wù)中獲利，這無形中加強(qiáng)了雙方的紐帶關(guān)系。

售電公司還要為用戶綜合能源解決方案。售電市場完全放開將帶來大量的、多樣的用戶服務(wù)需求(居民、工業(yè)、園區(qū)、節(jié)能低碳等)，以及大量的智能終端的接入需求(分布式能源、電動汽車、智能家居、儲能設(shè)備等)，只有能源互聯(lián)網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)能源供需的動態(tài)平衡，從而滿足用戶日益多樣的用能需求。