自然發(fā)育的區(qū)域電力市場及國內(nèi)外電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2018-02-08 09:39:01 中國電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

自然發(fā)育式以北歐電力市場、美國PJM電力市場為代表，其核心是市場在交易范圍、交易品種、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等許多重要方面以自然生長的方...

云南等省的經(jīng)驗(yàn)。云南省電力市場建設(shè)很有代表性。針對電力生產(chǎn)過剩特別是水電棄水的問題，云南省不是簡單地強(qiáng)調(diào)國家全額收購政策，要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購和要求上級(jí)政府干預(yù)，而是積極探討市場化解決方案，制定了非常系統(tǒng)、有針對性的電力市場方案，電力市場體系自然建立起來，形成了充滿省情特色、能最大限度地解決問題的電力市場機(jī)制。

市場建設(shè)本身的要求

從市場本身的角度，自然發(fā)育的市場既是一種方式，也是一種結(jié)果。九號(hào)文件以前我國電力市場改革如直接交易改革是一筆一筆交易做，如果區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)本省電廠把電賣給了外省用戶，就說成功進(jìn)行了跨省直接交易改革。其實(shí)，單筆交易還不能成為市場。總結(jié)美國電力市場改革的經(jīng)驗(yàn)，電力市場改革主要體現(xiàn)在交易的技術(shù)條件、交易平臺(tái)和相關(guān)制度安排上，而不是體現(xiàn)在交易數(shù)量上。政府電力市場改革的核心是為市場主體提供交易的可能性和公平、公正性。市場成交數(shù)量或交易規(guī)模取決于市場主體的交易意愿，與政府無關(guān)，甚至也不需要政府關(guān)注。美國電力市場改革就是這樣，在推進(jìn)電網(wǎng)開放和自由參與的同時(shí)，美國允許各州自行決策是否參與市場，不把電力市場參與主體數(shù)量和電力交易規(guī)模作為市場化改革的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在PJM電力市場廣泛吸收成員參與的同時(shí)，有些州就不參與市場，甚至不搞電力市場改革。

與管理體制相適應(yīng)

客觀地講，自然發(fā)育的市場建設(shè)方式也是無奈之舉。由于區(qū)域資源優(yōu)化配置效果缺乏利益主體主張和執(zhí)行，區(qū)域電力市場建設(shè)與省級(jí)市場、國家市場比較起來相對更加困難。國家層面上的改革瞄準(zhǔn)全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，省級(jí)政府強(qiáng)調(diào)滿足需要的改革目標(biāo)，如許多省強(qiáng)調(diào)降低電價(jià)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成國家任務(wù);云南省以水電充分利用為目標(biāo)，區(qū)域資源優(yōu)化配置效益既體現(xiàn)在國家層次上，也體現(xiàn)在省級(jí)層次上，收益界限不明確也影響了相關(guān)利益主體的參與。如果把省級(jí)市場讓位于區(qū)域市場，可能不僅失去省級(jí)市場，也不會(huì)產(chǎn)生區(qū)域市場。

自然發(fā)育式區(qū)域電力市場建設(shè)的思路

采用上面界定的區(qū)域電力市場建設(shè)目標(biāo)，按照自然發(fā)育方式，區(qū)域電力市場建設(shè)的思路如下。

以現(xiàn)有省級(jí)電力市場為起點(diǎn)

目前有人認(rèn)為省級(jí)電力市場建設(shè)會(huì)加大省級(jí)壁壘，不利于區(qū)域電力市場建設(shè)。這個(gè)觀點(diǎn)不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。如上所述，省級(jí)電力市場建設(shè)越好，市場機(jī)制作用越充分，越有可能吸收省外交易主體參與，或者參與省外市場交易，從而實(shí)現(xiàn)省級(jí)電力市場與區(qū)域電力市場的融合和轉(zhuǎn)變。仔細(xì)分析和比較目前我國各省電力市場改革的現(xiàn)狀，我們?nèi)菀装l(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：資源與市場矛盾越大的省，市場化改革的力度也越大，具體表現(xiàn)在大比例放開發(fā)電用計(jì)劃，市場化交易電量規(guī)模大，市場交易品種多等;越是市場化改革力度大的省，省外交易電量也越大，不然，資源就會(huì)在省內(nèi)浪費(fèi)掉。因此，根本不是省級(jí)市場建設(shè)加大省間壁壘，而是省級(jí)市場建設(shè)會(huì)促進(jìn)跨省交易。因此，要在推進(jìn)省級(jí)電力市場建設(shè)的過程中引導(dǎo)區(qū)域電力市場建設(shè)，如增加省外送購電，增加電能消納和降低買電成本。

以技術(shù)條件和交易制度建設(shè)為重點(diǎn)

近年來國家主要集中于特高壓電網(wǎng)建設(shè)，對區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)省間聯(lián)絡(luò)線建設(shè)力度不夠，在區(qū)域電網(wǎng)交易中，跨省交易在規(guī)模和增長率上都落后于跨區(qū)交易。不同區(qū)域電網(wǎng)省間交易的需求有較大差異，要在具體分析的基礎(chǔ)上加強(qiáng)省間電網(wǎng)輸電通道建設(shè)，為區(qū)域電力市場建設(shè)提供技術(shù)條件。如果由于輸電通道限制影響了跨省電力交易，電網(wǎng)公司應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。如果有輸電通道但是沒有交易電量，這個(gè)責(zé)任在市場主體不在電網(wǎng)企業(yè)。

交易制度建設(shè)主要包括促進(jìn)跨省電力交易的基本制度及相關(guān)政策。交易制度方面有許多，如交易結(jié)算制度就必須事先有明確的規(guī)定。也包括像跨省電力交易輸電價(jià)格這樣的基本政策，應(yīng)該像高速公路計(jì)費(fèi)一樣，有明確的規(guī)定，市場主體事先就知道，并且納入報(bào)價(jià)策略中。目前我國這方面還有較大的差距，模糊的制度和政策影響了市場主體的決策，增加了交易的成本。

市場機(jī)制是化解省間壁壘的有效手段

客觀上講，只要充分運(yùn)用了市場機(jī)制，省間電力交易對交易雙方省的利益影響總體上是雙向的、基本平衡的。目前有關(guān)區(qū)域電力市場建設(shè)的可行性分析中夸大了省間壁壘的作用。例如，對購入省來講，由于購入電能價(jià)格一般低于本省(否則交易不會(huì)發(fā)生，應(yīng)急保電購入除外)，所以，購入省雖然犧牲了本省電廠的發(fā)電量和部分利益及部分稅收，但是，降低本省電力用戶的成本，兩者比較后有一個(gè)最優(yōu)選擇，不能簡單地認(rèn)為購入省利益受損而拒絕購入外省電。如果降價(jià)幅度足夠大，購入省的最優(yōu)選擇可能是購入外省電。反之，賣出省低價(jià)電賣出電能后雖然增加了本省收益，但是，收益并不高。目前省間交易以可能棄掉的可再生能源為主要對象，由于這種電能的邊際成本很低，市場充分競爭的結(jié)果，交易價(jià)格也相應(yīng)較低，這樣，賣出省獲得的利益十分有限。

其實(shí)，目前我國省間電力交易的壁壘恰恰是市場交易機(jī)制不充分作用的結(jié)果。比如潛在的棄風(fēng)棄光電量賣到外省仍然按標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算，而且全部收益都由賣出省獲得，這樣的省間交易怎么可能實(shí)現(xiàn)?所以省間壁壘會(huì)隨著省間市場的增加而減少。東北地區(qū)火電裝機(jī)容量多、供熱機(jī)組比例高，冬季火電供熱運(yùn)行時(shí)，系統(tǒng)調(diào)峰能力縮減、風(fēng)電消納困難。國家電網(wǎng)公司在該地區(qū)建設(shè)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場，使深度調(diào)峰的發(fā)電機(jī)組得到市場化定價(jià)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以價(jià)格信號(hào)激勵(lì)發(fā)電企業(yè)在系統(tǒng)調(diào)峰困難時(shí)主動(dòng)減發(fā)，為其他電源騰出消納空間。結(jié)果出現(xiàn)，約89%的火電廠主動(dòng)要求進(jìn)一步調(diào)峰，以規(guī)避支付調(diào)峰補(bǔ)償金，其中77%的火電廠還通過參與深度調(diào)峰獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有力緩解了調(diào)峰困難，為風(fēng)電讓出了消納空間。因此，充分的市場機(jī)制能夠解決最難的問題包括省間壁壘。

反映區(qū)域市場特征

不同區(qū)域電網(wǎng)由于其電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能不同，所在區(qū)域電源結(jié)構(gòu)，市場供求狀態(tài)不同等原因，有不同的區(qū)域電力市場建設(shè)目標(biāo)和交易品種選擇與交易模式、規(guī)則設(shè)計(jì)等都要有針對性和有效性。以西北電力市場為例，由于西北市場消納能力有限，而且有強(qiáng)大的特高壓輸電通道作技術(shù)支持，西北電力市場首先要注意跨省外送電交易市場。其次，要不斷完善省間交易體系，比如推廣西北新能源與華中、西南地區(qū)火電的跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易，西北低谷新能源與華中抽蓄電量交易，建立西北地區(qū)省間中長期調(diào)峰交易機(jī)制。另外，適應(yīng)新能源間歇性、波動(dòng)性運(yùn)行特點(diǎn)，積極開展西北五省(區(qū))之間的日前實(shí)時(shí)交易，支持開展跨區(qū)直流棄風(fēng)棄光增量現(xiàn)貨交易。另外，東北輔助服務(wù)市場反映了特殊季節(jié)系統(tǒng)調(diào)峰資源稀缺的矛盾;南方電力市場反映了過剩水電資源消納的突出問題。

與全國性市場相融合與相協(xié)調(diào)

不僅區(qū)域電網(wǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，區(qū)域電力市場也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。北歐電力市場和美國PJM電力市場逐步形成和擴(kuò)大的過程說明，以區(qū)域電網(wǎng)為依托的區(qū)域市場實(shí)際上是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。不能總停留過去區(qū)域電網(wǎng)的印象中構(gòu)思區(qū)域電力市場建設(shè)的事情，如果想一下今天的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與2002年電力體制改革開始時(shí)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)差異，就能夠理解為什么原來的三級(jí)電力市場變成了現(xiàn)在的二級(jí)市場。京津唐直接交易市場為什么沒有完全按原定的方案進(jìn)行?其實(shí)不要看過程，看結(jié)果就可以了。北京電力交易中心組織京津唐地區(qū)119家電力用戶和36家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易與京津唐電力交易中心組織這次交易并沒有實(shí)質(zhì)的差異。從區(qū)域電力市場建設(shè)的初衷看，更大市場范圍的交易機(jī)構(gòu)組織的交易會(huì)更有效率。因此，我國區(qū)域電力市場建設(shè)要主動(dòng)融入國家電力交易市場中，為市場主體創(chuàng)造更多的交易機(jī)會(huì)。

區(qū)域電力市場建設(shè)的

把控原則和關(guān)鍵遵循

首先區(qū)域電力市場比省級(jí)市場更有利于資源優(yōu)化配置，但是，結(jié)合我國區(qū)域市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，區(qū)域電力市場建設(shè)要選擇有效的方式。不能有效執(zhí)行的區(qū)域電力市場不值得建設(shè)。

第二要注意與省級(jí)市場與全國市場的融合與協(xié)調(diào)。不是省級(jí)建設(shè)、國家市場建設(shè)越好，就排斥了區(qū)域市場。相反，如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中有溢出效應(yīng)一樣，在市場體系中，一個(gè)市場的繁榮必然促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)的市場繁榮。

第三充分的市場機(jī)制是解決省間壁壘的有效途徑。因?yàn)橛惺￠g壁壘，所以不搞市場或者搞不好市場，這個(gè)邏輯事實(shí)上不成立。真實(shí)的情況只要市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，省間壁壘就可以有效解決，因?yàn)槭￠g壁壘的核心是利益矛盾，而市場機(jī)制天然就是解決利益矛盾的。

第四區(qū)域市場建設(shè)要與區(qū)域內(nèi)特征性實(shí)際情況相結(jié)合，反映其基本特征。這樣才有可能提高針對性和有效性。

第五區(qū)域市場建設(shè)要突出條件建設(shè)。我國電力市場建設(shè)過于強(qiáng)調(diào)交易品種、交易規(guī)模等，幫利益主體考慮太多，而相對忽視了技術(shù)條件和制度、政策軟環(huán)境等，比如輸配電價(jià)、結(jié)算規(guī)則等的透明性。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年1期，作者系長沙理工大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師。

原標(biāo)題:自然發(fā)育的區(qū)域電力市場

責(zé)任編輯：李鑫

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