綠色發(fā)展是新發(fā)展理念中重要一環(huán)，也是新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。在我國建設(shè)生態(tài)文明的進程中，節(jié)約資源和保護環(huán)境都是基本國策。保護環(huán)境不但要使發(fā)展不以新的環(huán)境污染和破壞為代價，還需要使已經(jīng)受到污染和破壞的環(huán)境質(zhì)量逐步得到治理，使生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)恢復(fù)。環(huán)境污染的末端治理雖然必要，但末端治理往往需要更多的能源和其它物料的投入，很容易形成二次污染和新的資源環(huán)境問題。因此，我國的環(huán)境治理必須以源頭治理為本，從盡可能減少資源消耗做起，從源頭減少污染排放。

近兩年來，我國電力消費增速加快，從2016年的年增5.2%，到2017年提高到6.6%，今年前5個月電力消費增速高達9.7%，而且其中5月份進一步提高到11.4%。高耗能原材料行業(yè)的電力消費也出現(xiàn)增速提高的現(xiàn)象。今年前5個月第二產(chǎn)業(yè)電力消費同比增速達到7.7%，5月份黑色冶金和建材用電增速分別達到18.6%和14.6%，是多年來的新高。這種超常高速增長，引起人們的擔(dān)憂。近年來電力裝機容量總體過剩，在發(fā)電能力供大于求條件下的競價上網(wǎng)，壓縮了生產(chǎn)者的合理利潤空間，使市場電價畸低。一些高能耗用電大戶通過直購機制獲得較低電價，刺激了高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)。

我國高耗能行業(yè)產(chǎn)量過高，已經(jīng)超出國內(nèi)需求。2017年我國鋼材出口量達到7541萬噸，高耗電的鋁出口達到479萬噸，鎂45萬噸。我國資源不豐富的銅出口也有81?噸以上。高耗能的化肥出口2400多萬噸，其中尿素有465萬噸。這些高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)過程基本上都是高污染高排放。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要對這些高耗能高排放行業(yè)進行引導(dǎo)，使之提高能效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低使用的強度。

我國已經(jīng)對若干種高能耗高排放的產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)用電實行了差別電價，用高于其它工業(yè)的電價，對這些行業(yè)實行一定的制約。對一些淘汰和限制類的企業(yè)用電，實行更高的差別電價。但近年來由于電力供應(yīng)能力有所富余，這些政策的具體實行有所放松，沒有得到嚴格執(zhí)行。這種情況應(yīng)該盡快得到糾正，加強差別價格的正確引導(dǎo)方向和力度。

近年來我國電力消費增速加快的另一個推動因素是第三產(chǎn)業(yè)和民用電力的快速增長。這些領(lǐng)域的電力消費提高了我國電力的峰谷差，部分地方電力峰荷不斷出現(xiàn)新高峰，加大了電力系統(tǒng)保供的壓力。為了保證為時不長的高峰負荷，許多發(fā)電設(shè)備的實際利用率進一步降低，部分地方還要加大外來電的長距離輸送設(shè)施建設(shè)，而利用時間短，輸電設(shè)施利用率過低，又大幅度提高了供電的成本。保障電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠，不能單純依靠增加供應(yīng)保障設(shè)施，不斷加大發(fā)電調(diào)峰能力和電網(wǎng)短時長距離輸電能力。峰谷負荷差距大，電力設(shè)施利用率低，系統(tǒng)建設(shè)成本過高，用戶的電價也必然不斷升高。合理引導(dǎo)需求，實現(xiàn)錯峰用電，鼓勵用戶在負荷高峰期少用電，改為在負荷低谷用電，是減少電源過多投資，提高電力系統(tǒng)應(yīng)用效率，整體降低用戶平均用電成本的科學(xué)方法。這也是綠色用電的重要內(nèi)容之一。

用峰谷差別電價引導(dǎo)消費，是錯峰填谷，降低供電整體成本，節(jié)約資源，高效用電的有效做法。在峰荷壓力大的地區(qū)，可以進一步增大電價的峰谷差，會更有力地引導(dǎo)用戶合理調(diào)整用電時間，使社會資源利用效率提高。

我國居民用電長期受到交叉補貼的照顧，居民電價是各種用電戶里價格最低的。這種低電價有悖實際供電成本結(jié)構(gòu)。不分居民收入的實際差別，一律給予同樣的電價補貼，實際上是對高收入、高用電戶給予更多補貼。這是很不公平的，也不是補貼政策的初衷。各地現(xiàn)在已經(jīng)引進的居民用戶階梯電價，是對居民用電補貼合理化的重要調(diào)整措施。用電多的用戶，在多用的部分，減少單位用電量的補貼數(shù)額，用電越多，增量部分的補貼就越低。盡管還沒有取消補貼，但降低了對大用戶的補貼水平，減少了不公平的程度。提高階梯電價的價差，調(diào)整階梯間距，降低高補貼電量數(shù)額，可以作為一種整體上降低民用電價交叉補貼，同時提高補貼公平性的有效措施。

階梯電價不僅可以用在民用電價，而且可以應(yīng)用于許多工商用戶領(lǐng)域。對工商用戶的階梯電價，可以根據(jù)不同行業(yè)節(jié)能標準，對實現(xiàn)先進用電效率部分采用基本電價，對超過高能效標準部分逐步階梯提高電價，以鼓勵用戶進行?能改造和加強節(jié)能管理，對低效用電戶也有所制約，推動淘汰落后。

我國促進綠色發(fā)展的電價機制的建設(shè)，還需要做更多的努力。從電價總體水平的目標設(shè)定，到差別電價，階梯電價的合理設(shè)定，加強區(qū)別實施力度，都可以做大量完善和改進。最近，國家發(fā)展改革委推出的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，包括了取消不合理電價補貼，加強差別和階梯電價實施力度等措施。同時鼓勵地方根據(jù)本地實際情況，采取比國家更為嚴厲的差別力度。這是我國政府為轉(zhuǎn)變發(fā)展和消費方式，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的及時政策跟進。我們期待這個政策舉措，在全國各地得到認真貫徹執(zhí)行，并有更多的創(chuàng)新。