近日，浙江省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于公開征求《浙江省進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法》(征求意見稿)意見的通知。

關(guān)于公開征求《浙江省進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法》（征求意見稿）意見的通知

根據(jù)《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服“改革行動計劃(2018-2022年)》《浙委辦發(fā)〔2018〕82號》要求，為進一步優(yōu)化我省電力接入營商環(huán)境，在全省電力接入環(huán)節(jié)提高效率、降低成本、優(yōu)化服務(wù)，我委起草了《浙江省進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法》(征求意見稿)。

為充分了解各有關(guān)方面的意見，廣泛凝聚社會共識，現(xiàn)將《浙江省進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法》(征求意見稿)向社會公開征求意見。公眾通過浙江省發(fā)展改革委網(wǎng)站(www.zjdpc.gov.cn)查閱公開征求意見稿，有關(guān)意見建議可在2018年1月10日前反饋我委。

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附件：浙江省進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法(征求意見稿)

浙江省發(fā)展和改革委員會

2018年12月28日

附件

浙江省進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法 (征求意見稿)

為加快優(yōu)化浙江省電力接入營商環(huán)境，在全省電力接入環(huán)節(jié)進一步提高效率、降低成本、優(yōu)化服務(wù)，按照國家有關(guān)深化營商環(huán)境、行政審批制度改革工作精神，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的“十九大”精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，針對電力接入環(huán)節(jié)存在的堵點、難點和痛點問題，通過進一步壓縮時限、降低成本，減少環(huán)節(jié)、簡化審批，加強協(xié)調(diào)、落實責(zé)任，切實提高電力接入效率和服務(wù)水平，為我省打造國際一流的電力營商環(huán)境提供有力支撐。

二、實施對象

本辦法適用于全省辦理新裝、增容等用電報裝業(yè)務(wù)的 10(20) 千伏高壓(以下簡稱高壓)用戶、0.4 千伏低壓(以下簡稱低壓)非居民用戶電力接入工程。電網(wǎng)建設(shè)工程行政審批事項參照執(zhí)行。

三、工作目標

用戶辦理電力接入，由供電公司受理，高壓、低壓非居民的業(yè)擴辦理手續(xù)分別精簡至 4 個和 2 個。2018 年底前供電公司辦理 高壓電力用戶用電業(yè)務(wù)平均用時 50 個工作日以內(nèi)，2019 年、2020 年、2022 年底前分別壓減至 40 個、35 個、30 個工作日以內(nèi);2018 年底前小微企業(yè)電力接入平均總時長不超過 20 個工作日，2020 年、2022 年底前分別不超過 15 個、10 個工作日。以表箱為分界點，低壓非居民用戶外部電力接入工程費用由供電企業(yè)承擔(dān)，用戶接電成本大幅降低，報裝流程透明度和供電可靠性全面提高，“獲得電力”指標顯著提升。

四、主要任務(wù)

(一)通過優(yōu)化流程，進一步提高辦理效率和透明度。一是簡化資料、精簡環(huán)節(jié)。借助政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進一步減少用戶提交資料種類，優(yōu)化工作流程，簡化辦電程序，壓縮各環(huán)節(jié)辦理時間，并對社會承諾辦電平均總時長。二是并聯(lián)審批，限時辦理。按照“能并則并、能簡則簡、分類處理”的原則，優(yōu)化規(guī)劃、綠化、掘路、占路等審批事項聯(lián)審聯(lián)辦流程，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，確保審批手續(xù)限時辦結(jié)。

(二)通過完善機制，進一步提高行業(yè)管理和服務(wù)水平。一是實行部門牽頭加強全程協(xié)調(diào)。明確審批牽頭部門責(zé)任，各審批部門優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，合理下放或分配審核權(quán)限，實行一口對外和內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)。二是推動審批全流程電子化應(yīng)用。貫通各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，積極推進規(guī)劃施工許可去紙質(zhì)化審批工作，實現(xiàn)受理材料在線共享，支撐開展在線審批、并聯(lián)審批、“多審合一”。

(三)通過改革創(chuàng)新，進一步提高用戶滿意度和獲得感。一是供電公司要通過減免費用、延伸投資等多種措施降低用戶電力接入成本。取消部分行政審批收費項目，降低部分市場化中介收費標準，降低電網(wǎng)建設(shè)工程費用。二是通過協(xié)同服務(wù)、資源共享，利用已建成的相關(guān)信息系統(tǒng)，方便用戶在線查詢，逐步推進水電氣等公用事業(yè)“多表合一”建設(shè)。三是通過信息化手段和信用管理措施，為建立透明高效的工作機制、優(yōu)化審批服務(wù)和事中事后監(jiān)管提供支撐。

五、辦理流程

(一)方案確定

1. 用電報裝業(yè)務(wù)受理。用戶向供電公司提交申請后，供電公司在 1 個工作日內(nèi)完成受理。一是開展“互聯(lián)網(wǎng)+”線上辦理和預(yù)約上門服務(wù)，實現(xiàn)用戶辦電最多跑一次。二是精簡用戶申請資料，低壓用戶提供申請材料縮減至 2 項：①用電人有效身份證明;②用電地址不動產(chǎn)權(quán)證或其他房地產(chǎn)權(quán)證明。高壓用戶提供申請材料縮減至 4 項：①用電人有效身份證明;②用電地址不動產(chǎn)權(quán)證或其他房地產(chǎn)權(quán)證明;③用電容量需求清單;④用電工程項目批文。三是簡化辦電前置條件，取消對用電報裝項目的能耗、環(huán)保審查要求，加強事中事后監(jiān)管和信用機制約束。(責(zé)任單位：供電公司、發(fā)展改革部門;辦理時限：1 個工作日)

2. 供電方案答復(fù)。供電公司在受理申請后，分別在 10 個工 作日、2 個工作日內(nèi)完成高壓、低壓用戶供電方案答復(fù)。一是推行“客戶經(jīng)理制”，負責(zé)對內(nèi)實現(xiàn)項目自申請至接電全過程協(xié)調(diào)。 二是推行流程“串改并”，實現(xiàn)供電公司內(nèi)部跨專業(yè)部門聯(lián)合作業(yè)，并行推進。三是盡可能優(yōu)化電源路徑，實現(xiàn)時間、成本雙節(jié)約。(責(zé)任單位：供電公司;辦理時限：高壓 10 個工作日、低壓 2 個工作日)

3. 電力接入工程設(shè)計。供電公司督促和配合選線設(shè)計單位， 分別在 15 個、3 個工作日內(nèi)完成高壓、低壓用戶工程設(shè)計。(責(zé) 任單位：供電公司;辦理時限：高壓 15 個工作日、低壓 3 個工作 日)

(二)行政審批環(huán)節(jié)

電力接入工程涉及道路開挖，需辦理規(guī)劃許可、涉公路施工許可、臨時占用綠地審批、挖掘城市道路審批等手續(xù)，無需道路開挖的外線工程需辦理占路許可。政府部門實行統(tǒng)一受理和并聯(lián)審批。

1. 辦理規(guī)劃施工許可。 (1)行政服務(wù)中心受理。供電公司或用戶向行政服務(wù)中心窗口提交外線施工申請材料，具備條件后直接通過網(wǎng)上提交電子版材料。(2)材料初審。在收到中心轉(zhuǎn)發(fā)的項目資料后，規(guī)劃部門負責(zé)項目資料初審，并當(dāng)場答復(fù)審核意見。(3)聯(lián)合勘察。初審?fù)ㄟ^后，規(guī)劃部門在 3 個工作日內(nèi)牽頭組織涉及部門開展現(xiàn)場聯(lián)合勘察，確定最優(yōu)電力接入方案，由各部門現(xiàn)場會簽確認，部門未派人參與視作同意。(4)規(guī)劃設(shè)計。根據(jù) 現(xiàn)場勘察情況、專家意見，規(guī)劃部門在 2 個工作日完成電力接入項目規(guī)劃圖，供電公司或用戶同步完成施工圖調(diào)整。如遇電力接入項目的測繪資料不完善的情況，測繪時間另計。如需專家評審，進行專家評審的時間另計。 (5)網(wǎng)上會審。規(guī)劃部門發(fā)起并行審 查流程，征求各部門意見，在 3 個工作日內(nèi)征求完畢，逾期視作同意。網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺未建成前，由規(guī)劃部門線下征求各部門意見，各部門在 5 個工作日內(nèi)反饋意見，過時視作同意。如項目 需施工圖審查，相關(guān)部門應(yīng)在受理后 5 個工作日內(nèi)反饋意見。(6)通知取證。行政服務(wù)中心窗口收到網(wǎng)上審批意見后形成規(guī)劃及施工許可綜合審批單，并在 1 個工作日內(nèi)通知供電公司或用戶領(lǐng)取。 (責(zé)任單位：規(guī)劃部門、交通部門、住建部門、公安部門、水利部 門;牽頭單位：規(guī)劃部門，時限：9 個工作日)

2. 涉公路施工、鐵路作業(yè)許可。對于低壓短距離掘路施工，由供電公司直接實施，實行備案管理。涉及收費公路施工的，供電公司(或用戶)及時向交通部門遞交相關(guān)設(shè)計和施工方案，交通部門牽頭協(xié)調(diào)收費公路經(jīng)營業(yè)主，幫助加快辦理審批手續(xù)。需要穿越鐵路或鐵路電氣專線的，發(fā)展改革部門牽頭與上海鐵路局溝通協(xié)調(diào)，幫助加快辦理審批手續(xù)。(責(zé)任單位：交通部門、發(fā)展 改革部門;時限：合理審批周期)

3. 減免部分收費項目。取消臨時接電費、供電方案更改費、電力負荷管理終端費、低壓電力線路穿(跨)越公路安評費。降低高可靠性供電費、地形測繪費、規(guī)劃設(shè)計費。各類繳費不再作為行政審批前置條件。(責(zé)任單位：發(fā)展改革部門、規(guī)劃部門、交通部門)

(三)工程施工

供電公司(或用戶)在取得施工許可后分別在 15 個工作日、 8 個工作日內(nèi)完成項目高壓、低壓外線工程建設(shè)(不含政策處理時間)，如涉及大型鋼管塔基礎(chǔ)建設(shè)等土建工程的，需按規(guī)程規(guī)定預(yù)留保養(yǎng)時間，建設(shè)時限順延。一是倒排工期計劃，明確時間節(jié)點和責(zé)任人。二是壓縮物資及工程服務(wù)采購時限，提升物料標準化和典型設(shè)計標準化水平，統(tǒng)一技術(shù)標準和設(shè)計標準，做到通用互換。三是推廣不停電作業(yè)等新技術(shù)，提高送電計劃靈活性，優(yōu)先保證用戶無障礙按時接電。(責(zé)任單位：供電公司或用戶;時限：高壓 15 個工作日、低壓 8 個工作日)

六、工作要求

1. 加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)。省級各部門統(tǒng)籌做好與審批模式改革相配套的機構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)優(yōu)化，各地市應(yīng)組建優(yōu)化電力接入營商環(huán)境工作小組，出臺實施方案，統(tǒng)籌組織實施和協(xié)調(diào)推進各成員單位開展具體工作，并建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等有關(guān)機制。

2. 完善相關(guān)配套政策。省級各部門應(yīng)指導(dǎo)各地市按照本實施辦法的總體要求，針對優(yōu)化調(diào)整后的行政審批流程和工作環(huán)節(jié)，及時制定出臺相應(yīng)的配套政策和文件，進一步明確審批的管理流程、辦結(jié)時限、前置條件，更新相應(yīng)的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式。

3. 建設(shè)配套信息平臺。省大數(shù)據(jù)局應(yīng)牽頭建設(shè)完善網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)的電力接入工程電子化并聯(lián)審批平臺，各地市根據(jù)本地實際開展個性化配置，實現(xiàn)法律法規(guī)、辦事指南和標準規(guī)范集中公開，實現(xiàn)圖紙和資料全過程電子化流轉(zhuǎn)共享，實現(xiàn)全過程審批時限監(jiān)控和預(yù)警機制，保障各項措施的順利實施。

4. 強化信用手段支撐。從重前置審批轉(zhuǎn)向更加注重事中事后監(jiān)管，推動建立覆蓋用戶、利益相關(guān)單位、供電公司等各類主體和工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、審批等各環(huán)節(jié)的行業(yè)信用體系。經(jīng)發(fā)現(xiàn)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假行為的，記入企業(yè)和個人信用檔案，并納入省公共信用平臺。通過跨部門的聯(lián)合懲戒，提高違規(guī)和失信成本。

5. 加強電力接入監(jiān)管。國家能源局浙江監(jiān)管辦、各級電力管理部門要依法依規(guī)加強對電力接入營商環(huán)境的監(jiān)督管理，設(shè)立投訴和舉報電話，查處電力接入中的違法違規(guī)行為，并定期向社會通報。

七、施行日期

本實施辦法自發(fā)文之日起實施。