【關(guān)鍵詞】2015年；電子政務(wù)；發(fā)展概況

【網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施】

　　國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，計(jì)劃在2015年底前完成中央和?。▍^(qū)、市）兩級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系建設(shè)。

　　全國電子政務(wù)外網(wǎng)接入貫通率進(jìn)一步提高。在中央層面，去年新增12家中央政務(wù)部門接入政務(wù)外網(wǎng)，目前已接入政務(wù)外網(wǎng)的中央政務(wù)部門和相關(guān)單位已達(dá)97家。從縱向聯(lián)通情況看，政務(wù)外網(wǎng)省級覆蓋率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%，地市、區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)接入工作明顯加快，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到94.3%、83.5%。其中，實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋的省份累計(jì)達(dá)到23個(gè)；從各地橫向接入情況看，政務(wù)外網(wǎng)接入省及以下各類政務(wù)部門累計(jì)達(dá)到14.1萬家，接入終端超過180萬臺。業(yè)務(wù)承載能力不斷增強(qiáng)，目前國家部委縱向部署全國性業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)達(dá)到35個(gè)，部委間橫向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)達(dá)到9個(gè)。地方承載業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍和深度也不斷加強(qiáng)，浙江省通過統(tǒng)一部署建設(shè)并在全省廣泛應(yīng)用省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)了跨部門跨地區(qū)政府機(jī)構(gòu)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。安徽、湖北、山東、廣東、云南等地統(tǒng)籌外網(wǎng)傳輸通道和數(shù)據(jù)存儲能力建設(shè)，在推進(jìn)各級政府大規(guī)模簡政放權(quán)、提升事中事后服務(wù)及監(jiān)管模式等方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新有效保障和支撐了政府履職。

【政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用】

一

政府?dāng)?shù)據(jù)開放開始起步

　　中央部門和地方政府開始積極嘗試政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，取得了積極進(jìn)展。中國氣象局與阿里云達(dá)成戰(zhàn)略合作，雙方將聯(lián)手完善中國首個(gè)物流數(shù)據(jù)平臺——物流預(yù)警雷達(dá)，挖掘氣象大數(shù)據(jù)的深層價(jià)值，這是中國國家部委首次采用民營科技公司提供的數(shù)據(jù)服務(wù)。國家統(tǒng)計(jì)局開通國家數(shù)據(jù)網(wǎng)站（data.stats.gov.cn），提供由統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生的，與GDP、CPI、 人口、總?cè)丝?、出口、房價(jià)、社會消費(fèi)品零售總額、貨幣、PPI、固定資產(chǎn)等有關(guān)的各種開源數(shù)據(jù)。2014年上海明確了190項(xiàng)重點(diǎn)開放的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，涉及公共安全、公共服務(wù)、交通服務(wù)、教育科技、金融服務(wù)、能源環(huán)境、健康衛(wèi)生、文化娛樂等11個(gè)領(lǐng)域。北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)(bjdata.gov.cn)自2012年10月試運(yùn)行以來，網(wǎng)站已上線發(fā)布了36個(gè)政府部門306類400余個(gè)數(shù)據(jù)包，覆蓋旅游、教育、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域，多達(dá)36萬條地理空間等原始數(shù)據(jù)資源，以及軟件與信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件1475件。此外，其他地方也都在積極為政府?dāng)?shù)據(jù)開放做準(zhǔn)備。

二

各類創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)

　　云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正加快向政務(wù)領(lǐng)域滲透，形成一系列創(chuàng)新應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、政民互動、市場監(jiān)管、社會管理和為民服務(wù)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。審計(jì)署重點(diǎn)推進(jìn)基于“云計(jì)算”的審計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和基于“物聯(lián)網(wǎng)”的電子審計(jì)指揮系統(tǒng)。國家質(zhì)檢總局推廣 RFID、二維碼、條形碼等技術(shù)應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)采集自動化和監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用分析智能化。同時(shí)，政務(wù)微博、微信、移動APP應(yīng)用已成為各級政府部門發(fā)布權(quán)威信息、加強(qiáng)政民互動、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、提升社會治理能力的一個(gè)重要組成部分。2014年9月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)通知，大力推動政務(wù)微博微信服務(wù)，要求“全國各地網(wǎng)信部門推動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體積極運(yùn)用即時(shí)通信工具開展政務(wù)信息服務(wù)工作”?！?015年人民日報(bào)•政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》顯示 ，截至2015年12月31日，微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到152390個(gè)，當(dāng)年度政務(wù)微博發(fā)博量達(dá)到2.5億，閱讀量達(dá)到1117億。其中，黨政宣傳系統(tǒng)微博賬號超過3萬個(gè)，在全國政務(wù)微博中占比最大。排名前100的政務(wù)微博中，黨政新聞發(fā)布賬號超過20個(gè)，賬號的分布也覆蓋了不同城市。政務(wù)微博在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極作用，成為首個(gè)打通社會治理微循環(huán)的平臺。

　　另據(jù)騰訊2016年1月18日發(fā)布的《2015年度全國政務(wù)新媒體報(bào)告》顯示，目前中國政務(wù)微信公號已逾10萬，政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，“兩微一端”（微博、微信和移動客戶端）在很多政務(wù)民生領(lǐng)域已成為常態(tài)。目前政務(wù)雙微正在加快融合，平臺矩陣成為政務(wù)新媒體的發(fā)展趨勢。

【網(wǎng)上公共服務(wù)】

一

政府網(wǎng)站服務(wù)能力大幅提升

　　據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年6月30日，我國以gov.cn為結(jié)尾的域名數(shù)為57923個(gè) 。100%的國務(wù)院組成部門和省級政府、99.1%的地市及85%以上的縣（區(qū)）政府都已經(jīng)建設(shè)了政府網(wǎng)站 。據(jù)中國軟件評測中心發(fā)布的“第十四屆（2015年）中國政府網(wǎng)站績效評估”結(jié)果顯示，政府網(wǎng)上服務(wù)呈現(xiàn)七大亮點(diǎn) ：（1）門戶網(wǎng)站的運(yùn)維保障水平提升明顯，部委、省、市政府門戶網(wǎng)站的可用性情況良好，站點(diǎn)可用性均超過了95%。網(wǎng)站回復(fù)的平均時(shí)間由年初的37天減少至當(dāng)前的14天，網(wǎng)站回應(yīng)速度大大提升。（2）深入梳理職能業(yè)務(wù)，全面公開行政權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)和落實(shí)簡政放權(quán)。（3）依托業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)據(jù)的綜合利用水平和服務(wù)能力。北京市、海南省、江西省、成都市、佛山市、廣州市、禪城區(qū)等地方基于建設(shè)完善資源共享平臺、加強(qiáng)與實(shí)體大廳的對接與融合，打通了下轄部門和地區(qū)的數(shù)據(jù)共享通道，提供了一門式、一口式服務(wù)，極大地方便了公眾和企業(yè)辦事。（4）不斷創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)意識，以互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)政府網(wǎng)站建設(shè)。北京市、上海市、浙江省、青島市等積極探索政府?dāng)?shù)據(jù)開放。如，浙江省的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，共開放68個(gè)省級單位提供的350項(xiàng)數(shù)據(jù)類目，其中包含100項(xiàng)可下載的數(shù)據(jù)資源，137個(gè)數(shù)據(jù)接口和8個(gè)移動APP應(yīng)用。（5）完善信息公開體系，進(jìn)一步加大政府信息公開力度。與2014年相比，部委、省、市、區(qū)縣政府網(wǎng)站開通了公共資源配置類、食品藥品安全類、環(huán)境保護(hù)類、安全生產(chǎn)類等重點(diǎn)領(lǐng)域的公開專欄比例達(dá)到了60%，比去年提升了17個(gè)百分點(diǎn)。（6）聚焦重點(diǎn)辦事和民生領(lǐng)域服務(wù)需求，提高網(wǎng)站辦事服務(wù)的實(shí)用性。北京市、深圳市、南京市、佛山市等網(wǎng)站進(jìn)一步做實(shí)做深網(wǎng)上辦事服務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)展現(xiàn)形式，力圖以最親切、最直白、最人性化的方式向用戶提供服務(wù)。（7）整合多平臺多渠道資源，加強(qiáng)互動交流和輿論引導(dǎo)。各地方各部門愈來愈重視互聯(lián)網(wǎng)的輿情引導(dǎo)和互動交流，利用多元化的互動渠道提升交流互動效果。

二

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)呈現(xiàn)新趨勢

　　除政府網(wǎng)站外，部分地方借助云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)探索和培育適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新趨勢的在線服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型，形成三類比較有代表性的服務(wù)模式。一是基于O2O的服務(wù)場景融合。近年來，政務(wù)O2O模式悄然興起，特別是在民政和公安等領(lǐng)域逐漸普及，比如護(hù)照辦理、簽證等都是網(wǎng)上申請、網(wǎng)下辦理，這種模式不僅可以優(yōu)化政府辦事流程、提高效率、節(jié)省資源，同時(shí)也能為公眾服務(wù)帶來更好的體驗(yàn)。2015年3月18日，支付寶宣布和各地政府機(jī)構(gòu)合作共同建設(shè)發(fā)布“城市服務(wù)”移動便民平臺，將其打造成為地方移動020生活服務(wù)平臺。據(jù)悉，杭州已率先體驗(yàn)與推廣，隨后這項(xiàng)服務(wù)還將登陸上海、廣州、深圳、廈門、長沙、南昌、蘇州以及山西全省等共30多個(gè)城市。二是多媒一體的服務(wù)渠道融合。微博、微信、移動APP已成為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“新寵”。目前，很多地方政府和部門進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)與新興媒體與技術(shù)的深度融合，整合多種媒體、多個(gè)渠道，以滿足公眾的多元化服務(wù)需求。三是基于社會化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺整合。經(jīng)過過去20年多年的發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已涌現(xiàn)出一批平臺級的企業(yè)，與一批可稱之為“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”的平臺級應(yīng)用 ，借助社會化的網(wǎng)絡(luò)平臺資源推進(jìn)政府服務(wù)，成為政府服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要方向。例如，由中國移動全力打造的“無線城市”平臺，覆蓋社保查詢、醫(yī)訊通等 294 項(xiàng)與群眾生活、工作息息相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用。螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)與新浪微博共同啟動“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”戰(zhàn)略，聯(lián)合各地政府，提供“智慧城市”的一站式解決方案。

【政策環(huán)境】

　　電子政務(wù)政策文件密集出臺，政策保障不斷增強(qiáng)。自2014年領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，黨中央、國務(wù)院出臺了多個(gè)文件，為電子政務(wù)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（廳字〔2014〕28號），對國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)作出全面部署；2014年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號），從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理的水平兩大角度提出未來五年電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，該文件也必將對“十三五”我國電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響；2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號），提出“電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式”，推動政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；同月，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號），要求積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等，為進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢提供良好契機(jī)。此外，在工程項(xiàng)目領(lǐng)域，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展國家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績效評價(jià)工作的意見》(發(fā)改高技〔2015〕200號)，重點(diǎn)針對國家電子政務(wù)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)和應(yīng)用效果評價(jià)提出了明確要求；在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕1號），國務(wù)院辦公廳還出臺了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕57號)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)〔2015〕15號）等文件，為政府網(wǎng)站建設(shè)和管理提供政策指導(dǎo)。

【發(fā)展水平比較】

一

我國總體處于全球中等發(fā)展水平

　　從近十年來聯(lián)合國發(fā)布的全球電子政務(wù)排名上看，我國呈現(xiàn)“先上升、再下降、再上升”的“N”字型變化（見圖1）。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2014年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，2014年中國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）為0.5450，位列全球第70名，與2012年調(diào)查結(jié)果相比上升了8位，是近五年來排名最靠前的一次，也是近十年來排名首次出現(xiàn)上升，這在一定程度上表明“十二五”期間中國電子政務(wù)取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步。但是，也要看到，我國電子政務(wù)整體發(fā)展水平仍然不高，在全球尚處于中等水平，與先行國家的差距依然十分明顯（見表1）。

二

國內(nèi)城市電子政務(wù)發(fā)展水平有所提高

　　根據(jù)《2015中國城市電子政務(wù)發(fā)展水平調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年中國36個(gè)主要城市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）平均值為50.42，排名前十的城市依次為：北京、上海、廣州、青島、深圳、廈門、杭州、福州、武漢以及南昌。整體來看，與2014年相比，我國主要城市電子政務(wù)發(fā)展水平有了一定程度的提高，適應(yīng)了移動互聯(lián)時(shí)代的大背景和大趨勢，取得了一定建樹和成果。北京、上海、廣州和深圳等一線城市依然是國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)航者，青島、南京、鄭州等城市通過提升在線服務(wù)服務(wù)能力，在電子政務(wù)發(fā)展上進(jìn)步迅速。

 

（原文標(biāo)題《2014-2015電子政務(wù)發(fā)展概況》，發(fā)表于《中國信息年鑒2015》，數(shù)據(jù)有更新。）

 

 

作者簡介

楊道玲，博士，副研究員，國家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處長，兼中國信息協(xié)會電子政務(wù)專業(yè)委員會副秘書長，國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心主任助理，，國家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心主任助理。研究方向：電子政務(wù)。