中國能源高層對話在北京召開。論壇聚焦“中國能源變革與合作”議題，對我國能源產(chǎn)業(yè)變革與合作背景下逐漸衍生的清潔能源、儲能技術大發(fā)展、能源互聯(lián)網(wǎng)、能源金融等新業(yè)態(tài)展開深入討論。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒致辭。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長、黨組成員王志軒就電力產(chǎn)業(yè)“一帶一路”合作的現(xiàn)狀和問題建議談了自己的思考。他說，自“一帶一路”倡議以來，不僅為電力行業(yè)的國際合作指明了方向，而且已經(jīng)進入了國家規(guī)劃，必將進一步拓展中國電網(wǎng)、風電、太陽能、核電、清潔煤電等產(chǎn)業(yè)的海外市場空間，對中國電力轉型發(fā)展帶來深刻影響。

　　中國電力國際合作主要包括三個方面：對外投資、對外工程承包、設備技術出口等。據(jù)中電聯(lián)對國內(nèi)部分特大型、大型電網(wǎng)、發(fā)電、核電、電建企業(yè)國際業(yè)務的統(tǒng)計分析，在對外投資方面，2016年共在52個“一帶一路”沿線國家開展投資業(yè)務，其中投資額3000萬美元及以上項目年度完成投資達39.56億美元，涉及沿線10余個國家和地區(qū)。2012-2016年，這5年對外投資項目主要分布在亞洲、美洲、歐洲、非洲和大洋洲的29個國家和地區(qū)。從投資合作方式看，2012-2016年主要電力企業(yè)投資方式中BOT類占36%，資產(chǎn)并購占26%，綠地投資也稱新建投資占20%，直接投資占17%，PPP項目1例。2016年，年度投資額達到76.55億美元，分別是2013年的6.84倍、2015年的2.82倍；比前4年平均值50.71億美元高出25.84億美元。從投資領域看，2012-2016年5年中，3000萬美元以上項目共103例，其中水電和清潔能源占48%，火電占21%，輸變電占16%，礦產(chǎn)資源占9%，其他約為6%。

　　在工程承包方面，2016年在52個“一帶一路”沿線國家開展項目承包工程，其中大型承包項目120個，合同274.72億美元，涉及29個國家。工程領域包括火電、水電、風電、太陽能、核電、輸電工程、基礎設施建設等。2012-2016年的5年中，EPC總承包是對外承攬工程項目的主要方式，占總工程數(shù)量的76%，2016年占到80%。

　　2012-2016年電力設備與技術出口主要由直接出口和境外工程帶動出口兩種方式構成，且在前四年均以境外工程帶動出口為主要方式。2016年，首次出現(xiàn)直接出口金額高于境外工程帶動出口金額，在設備和技術出口總額39.04億美元中直接出口21.03億美元、直接出口技術8.29億美元，占75%。

　　2016年3月，由國家電網(wǎng)公司發(fā)起，聯(lián)合80家相關企業(yè)、組織，在北京成立了全球能源互聯(lián)網(wǎng)國際組織。國際組織成立以來積極開展了各項推動工作，取得了多項重要成果，不僅為中國電力企業(yè)、而且為中國的新能源、通訊、機械等行業(yè)“走出去”提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

　　由上分析不難看出，中國電力企業(yè)“走出去”經(jīng)過多年的艱難探索和實踐，已經(jīng)取得了長足的進步。中國電力企業(yè)“走出去”主要還是在對象國的能源、電力、基礎設施等消除貧困、提高人民生活水平密切相關的領域，較好地契合了中國企業(yè)的比較優(yōu)勢和對象國的實際需求。我國電力企業(yè)的“走出去”也由試水、開拓階段向擴展和深入的方向發(fā)展，由建設工程類“走出去”，向資金、設備、技術復合型“走出去”發(fā)展。這些變化既體現(xiàn)了中國整體國力的變化、中國企業(yè)的成長，也體現(xiàn)了中國企業(yè)對國際經(jīng)濟形勢變化以及對象國需求的適應性。

　　王志軒也在論壇上提出幾點問題與建議。

　　一是面對全球同類企業(yè)的競爭，我國企業(yè)在“走出去”的過程中存在“扎堆”惡性競爭現(xiàn)象，嚴重影響到中國形象。今年針對政府采購中存在的質次價高、惡性競爭、效率低下等問題，財政部出臺的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）有了一定的制約，相信也會對解決“走出去”惡性競爭問題有一定的導向作用。更重要的是中國電力企業(yè)還需認真審視自身業(yè)務特點，充分關注其他市場需求高、投資環(huán)境好的地區(qū)，避免“打亂仗”、“亂打仗”。

　　二是滿足于單純“項目”思維，缺乏系統(tǒng)長遠考慮和品牌意識。在“走出去”初期，一些企業(yè)憑借低成本優(yōu)勢，“搶占”了一些項目，但由于只是滿足于項目層面，沒有把機遇變?yōu)?ldquo;通道”。對于有能力的大型電力集團，“走出去”面對大型能源、電力、基礎設施項目，不僅僅是對一個具體項目的運作，而更重要的是從系統(tǒng)出發(fā)，對項目進行全方位的拓展。在項目上由單純總承包、過渡到融資+承包、再發(fā)展到規(guī)劃+設計+融資+工程+運維一體化，逐步做到以項目鑄造品牌，以品牌支撐項目。

　　三是面臨各種外部風險。包括國家風險，如征收、國有化、戰(zhàn)爭等政治事件，這是對外投資最大的、最不可預測的風險；政治風險，如歧視性貿(mào)易壁壘在某種程度上影響中國制造業(yè)走出去；產(chǎn)業(yè)風險，主要包括項目開發(fā)環(huán)境、行業(yè)周期風險、產(chǎn)業(yè)配套風險、監(jiān)管政策風險和競爭格局風險等；各類風險中的個體風險，通過有效應對策略，可以不同程度、合理地規(guī)避；系統(tǒng)風險，難以客觀地衡量大小，必須審慎判斷，針對性應對。

　　四是政府要進一步完善政策、做好服務。要建立行業(yè)對外投資協(xié)調(diào)機制和工程承包管理協(xié)調(diào)機制，避免國內(nèi)企業(yè)惡性競爭；要進一步通過發(fā)揮政府間的外交合作機制，積極搭建橋梁，為企業(yè)營造更好的營商環(huán)境；要加強對外投資立法，構建企業(yè)走出去的法律安全體系，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營，維護企業(yè)“走出去”的正當權益；要完善對外投資能源產(chǎn)業(yè)融資、稅收優(yōu)惠、外匯管理等支持政策及明確的產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管政策，解決融資難、融資貴的短板問題。

　　王志軒表示，“一帶一路”沿線國家電力消費水平有極大的增長空間，并將帶動電力投資建設。只要我們遵循中國經(jīng)濟、能源、電力轉型的基本規(guī)律，在“一帶一路”合作共贏精神指引下，沿著全球綠色發(fā)展道路前行，就一定能夠在能源電力合作上取得更大的成績。