基于移動互聯(lián)網(wǎng)、GPS、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車改變了傳統(tǒng)的路邊揚招、站點候車和電話預(yù)約的找車模式，為人們帶來了高效便捷的出行體驗，盤活了閑置的私人車輛和非專職司機的閑置時間，提升了車輛和人力資源的利用率。如今，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車已風(fēng)靡全球，在我國也迅速發(fā)展，并引發(fā)了與傳統(tǒng)出租車的沖突和法律政策的爭議，亟待深入探討網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的定位與監(jiān)管，以推動"互聯(lián)網(wǎng)+交通"的創(chuàng)新發(fā)展。

 

“互聯(lián)網(wǎng)+交通”引發(fā)的新業(yè)態(tài)以及深刻影響

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透到汽車和交通領(lǐng)域，帶來了網(wǎng)絡(luò)租約車、定制公交、拼車、順風(fēng)車等新應(yīng)用，形成了用戶出行的新市場、創(chuàng)新了交通運輸?shù)男聵I(yè)態(tài)。同時，滴滴等網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)也隨之迅速發(fā)展起來，截止2014年12月，打車軟件累計賬戶規(guī)模達1.72億；嘀嘀專車已經(jīng)覆蓋北京、上海、廣州、深圳、杭州等16個城市，日訂單已突破15萬；嘀嗒拼車自2014年4月上線以來，覆蓋了北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、成都、重慶等城市，這些應(yīng)用滿足了部分市民的個性化出行需求，減少乘客打車的等待時間，降低了原有出租汽車的空駛里程，緩解了城市的交通擁堵。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的發(fā)展正在改變著人們的出行方式，深刻影響著傳統(tǒng)交通運輸服務(wù)業(yè)態(tài)，引發(fā)了與傳統(tǒng)出租車企業(yè)的激烈競爭，產(chǎn)生了與傳統(tǒng)交通運輸管理政策與管理體系的劇烈沖突，但同時沖擊、競爭與沖突中也為交通運輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力帶來了前所未有的難得機遇。

美歐等國對“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的監(jiān)管實踐

　　Uber憑借良好的用戶體驗，5年內(nèi)覆蓋了全球56個國家，300多個城市，在許多地方與當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C與監(jiān)管部門產(chǎn)生沖突并被禁止，尤其是歐洲市場。但近一年來，美國三個州、新加坡等國在討論和評估基礎(chǔ)上相繼轉(zhuǎn)變了以往的監(jiān)管態(tài)度，出臺了新的監(jiān)管政策。

　　新加坡是全世界擁有私家車成本最高的國家之一，也是出租車使用占比較高的國家。Uber已在新加坡推出了高端租車UberExec和經(jīng)濟型車UberX業(yè)務(wù)，由于高峰時刻打車難，Uber等打車軟件受到了消費者歡迎，但與本地的出租車公司發(fā)生利益分歧。為此，新加坡交通管理局 從保護消費者的權(quán)益出發(fā)，對Uber等打車軟件公司進行監(jiān)管，規(guī)定軟件打車的價格不得超過本地出租車現(xiàn)行價格，打車軟件只能雇傭或者派遣擁有本地出租車牌照的汽車和司機，打車軟件服務(wù)商必須在新加坡陸路交通管理局備案，這是新加坡政府首次對打車軟件進行嚴格監(jiān)管。

　　在美國，私家車通過接入UberX、Lyft和SideCar等網(wǎng)絡(luò)平臺可提供預(yù)約的、點到點網(wǎng)約車服務(wù)。與全球其它國家一樣，美國很多州執(zhí)法部門起初都將私家車的這種服務(wù)作為非法營業(yè)行為查處；還有一些州廣泛探討如何界定網(wǎng)約車的法律地位，如何將其納入監(jiān)管，從而提升公眾使用網(wǎng)約車的安全性，但立法進程也是比較艱難的；但我們看到，在加利福尼亞州、科羅拉多州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)卻相繼通過監(jiān)管決定或立法實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)租約車服務(wù)的合法化，網(wǎng)絡(luò)租約車公司可申請許可與合法運營，并不設(shè)車輛數(shù)量和運價管制，監(jiān)管機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)平臺共同實施監(jiān)管。

　　從國外對UBER的監(jiān)管態(tài)度的變化過程看，起初是被制止，之后是觀察評估和研究對策，當(dāng)前新加坡、美國等已承認網(wǎng)絡(luò)租約車的合法化并實施監(jiān)管?？梢钥吹剑脩艏毞中枨笠l(fā)的網(wǎng)絡(luò)租約車快速發(fā)展已經(jīng)無法通過簡單制止而停止，實施監(jiān)管并平衡與傳統(tǒng)出租車的利益，保護消費者權(quán)益已經(jīng)是大勢所趨。這些變化改變了出租車、約租車市場的運力來源，一定程度上打破了營運車輛和非營運車輛的原有邊界，不僅重組了出租車和約租車服務(wù)市場，而且?guī)恿朔捎^念和監(jiān)管方式的深刻變化。

平衡相關(guān)方利益，重構(gòu)監(jiān)管框架

　　關(guān)于我國如何對網(wǎng)絡(luò)租約車實施監(jiān)管是一個爭論激烈的問題。一方面，網(wǎng)絡(luò)租約車能夠有效動員和整合碎片化的社會閑置資源，節(jié)約能源和道路資源，為消費提供多樣化、便捷的服務(wù)，需要鼓勵發(fā)展；但網(wǎng)絡(luò)租約車快速發(fā)展中觸及了傳統(tǒng)出租車的利益，突破了監(jiān)管政策規(guī)定，為此，如何平衡相關(guān)方的利益，重構(gòu)監(jiān)管框架是需要認真思考的問題。

　　其一，確定監(jiān)管目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。監(jiān)管部門要順應(yīng)市場和技術(shù)發(fā)展趨勢，從促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和滿足消費者不斷變化需求的目標(biāo)出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)管方式與監(jiān)管政策。同時，網(wǎng)絡(luò)租約車屬于融合業(yè)務(wù)，需要交通部與工信部共同對其實施監(jiān)管。

　　其二，確定網(wǎng)絡(luò)租約車公司的定位并發(fā)放許可。網(wǎng)絡(luò)租約車公司要合法開展運營，需要擁有一定的注冊資本，具備互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的營運資格，營運平臺的服務(wù)設(shè)施須設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)，需要通過部省級交通運輸管理機構(gòu)申請相關(guān)許可牌照，才能合法通過網(wǎng)絡(luò)平臺為社會公眾提供預(yù)約的運送服務(wù)，并依法納稅和接受有效監(jiān)管。

　　其三，建立交通行業(yè)管理部門與平臺企業(yè)共同監(jiān)管機制。要提倡政府與平臺共同監(jiān)管，各盡其責(zé)。政府制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測市場運行、評估監(jiān)管效果；網(wǎng)絡(luò)租約車公司具體實施監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。同時，網(wǎng)絡(luò)租約車公司必須建立乘客投訴渠道，維護消費者的權(quán)益。

　　其四，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)租約車與傳統(tǒng)出租車的不同定位，平衡兩者利益。首先，將傳統(tǒng)出租車定位于為廣大消費者出行提供便利的普遍性服務(wù)，嚴格監(jiān)管，給予政策支持與財稅補貼；將網(wǎng)絡(luò)租約車定位于為部分消費者出行提供了高端和細分市場，政府應(yīng)該鼓勵，放松監(jiān)管，由市場調(diào)節(jié)；其次，需要通過財稅給予以傳統(tǒng)出租一定經(jīng)濟補償，而網(wǎng)絡(luò)租約車需要合法納稅，以對傳統(tǒng)出租車一定的經(jīng)濟補償。

　　其五，保護消費者的權(quán)益。首先，監(jiān)管部門要要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車公司對接入平臺的私家車及其司機實施嚴格的安全核查，并要求車輛和司機必須購買交通事故強制責(zé)任險和第三方承運人責(zé)任險，這一保險要求應(yīng)當(dāng)在手機App和網(wǎng)站上公示；其次，在允許私家車主接入平臺提供服務(wù)前，平臺須對司機進行刑事背景核查；第三，手機App應(yīng)當(dāng)在預(yù)約成立之時，向乘客顯示前來服務(wù)的司機及其車輛（包括車牌號碼）的照片；第四，網(wǎng)絡(luò)租約公司要對司機年齡、駕齡提出要求，開展培訓(xùn)，確保所有的司機在開始服務(wù)前掌握必要的安全駕駛技能和具備足夠的安全意識；第五，網(wǎng)絡(luò)租約車輛只允許提供預(yù)約服務(wù)，不得沿路巡游攬客。

　　其六，放松運價管制、數(shù)量控制需要試點。不建議對網(wǎng)絡(luò)租約車實施價格監(jiān)管，采取市場調(diào)節(jié)價，并建議我國可在部分地區(qū)開展放開數(shù)量限制的試點，逐步發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗，評估后再出臺具體政策。