加快建設創(chuàng)新型國家，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。報告中說的是“智慧社會”而不是我們耳熟能詳?shù)?ldquo;智慧城市”，這是戰(zhàn)略轉型還是對新型智慧城市建設提出了新要求？中國信息通信研究院華東分院首席規(guī)劃師賀仁龍的分析與見解，給我們帶來一些新視角。

　　新型智慧城市是城市建設和新一代信息技術發(fā)展的需求，以創(chuàng)新引領、數(shù)據(jù)驅動，能夠實現(xiàn)城市的新路徑、新模式、新形態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并已成為建設創(chuàng)新型國家、提升國家治理現(xiàn)代化水平的重要抓手。相比傳統(tǒng)的智慧城市，新型智慧城市的一大特點就是資源一體化，包括以政務云主導，與其他的行業(yè)云、公共云實現(xiàn)協(xié)同健康發(fā)展，以及政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合。新型智慧城市建設是一個集眾智、匯眾力的過程，要鼓勵多元化參與，以聯(lián)動和互動促使“城市大腦”真正運轉起來，實現(xiàn)社會治理的智能化。

　?。ㄒ唬┱咄七M情況

　　 (1)國家政策要求

　　自2015年，新型智慧城市被首次寫入政府工作報告以來，我國高度重視新型智慧城市建設，為此相繼出臺相關政策文件。2016年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家“十三五”規(guī)劃綱要》，明確提出要“以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)，建設一批新型示范性智慧城市”。同年4月，新型智慧城市建設部際協(xié)調工作組召開第一次會議，會議提出新型智慧城市建設應包括無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、精細精準的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經濟、自主可控的安全體系等五大要素；同年12月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，并對新型智慧城市建設做了重要部署。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大的報告會議上強調要“加快建設創(chuàng)新型國家，建設數(shù)字中國、智慧社會，提高社會治理的智能化水平”，把智慧城市建設提到了新的高度，就是說智慧城市建設已進入升級版，信息化的舉措、戰(zhàn)略不僅僅在城市里，而是擴展到整個社會。

　　(2)上海政策推進情況

　　2011年，上海市人民政府在《上海市國民經濟和社會信息化“十二五”規(guī)劃》明確提出全面推動智慧城市建設，拉開了本市智慧城市建設的序幕。隨后上海市結合不同時期的實際情況，先后在《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》、《上海市推進智慧城市建設行動計劃(2014-2016)》等政策文件中對本市智慧城市建設做重要部署。經過以上兩輪智慧城市的建設，上海市數(shù)字化、網絡化、智能化水平顯著提升，智慧城市體系框架已經確立，信息化應用全面滲透民生、城市管理、政務、產業(yè)等領域。近兩年，上海市對智慧城市建設提出新的需求，側重大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術在智慧城市領域的融合應用：《上海市推進智慧城市建設“十三五”規(guī)劃》提出實施信息化領先發(fā)展和融合帶動戰(zhàn)略；《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》提出加快建設政務數(shù)據(jù)共享開放機制，全面推進本市大數(shù)據(jù)應用和產業(yè)發(fā)展，助力精準施策、供給側結構性改革和經濟發(fā)展方式轉變；《關于本市推動新一代人工智能發(fā)展的實施意見》提出“加快人工智能在經濟發(fā)展、城市治理和公共服務重點領域的深度應用”，開啟人工智能等新興技術在智慧城市領域布局。上海市應聚焦數(shù)據(jù)共享開放、融合應用等智慧城市建設新需求，積極推進本市新型智慧城市建設。

　　（二）從“智慧城市”到“智慧社會”的新特征

　　“智慧社會”是智慧城市發(fā)展的新階段，是通過融合新一代信息技術與城市建設發(fā)展需求，以創(chuàng)新引領和數(shù)據(jù)驅動全面推進新型智慧城市建設的新形態(tài)。

　　普惠理念創(chuàng)新服務。新型智慧城市應以提高人民群眾的幸福感和滿意度為核心，實現(xiàn)智慧城市應用惠及全民，提升服務的獲得性。新型智慧城市建設應從城市治理、經濟發(fā)展、社會生活的實際需求出發(fā)，以服務企業(yè)、貼近市民作為新型智慧城市建設工作的出發(fā)點和落腳點，鼓勵各類內容創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以創(chuàng)新促應用，不斷拓展各領域信息技術應用的廣度和深度，切實增強信息化對城市生產生活的支撐、引領、帶動效用。

　　數(shù)據(jù)驅動融合發(fā)展。新型智慧城市將更加注重各類數(shù)據(jù)孤島的打通，以數(shù)據(jù)的共享、融合、利用，驅動業(yè)務融合發(fā)展，實現(xiàn)“善政、惠民、興業(yè)”。新型智慧城市建設應積極推進包括政務數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等在內的多元數(shù)據(jù)的匯聚集中；促進政府部門內部跨部門跨層級的數(shù)據(jù)互認共享以及政府和社會數(shù)據(jù)的融合應用，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。

　　政企合力市場運作。傳統(tǒng)智慧城市建設實踐中，由于資金投入不足、運營模式不成熟、建設投資主體過于分散等原因，造成頂層設計方案落地難。與傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市建設推進模式更注重企業(yè)等社會力量的參與，運營機制更市場化。一方面充分發(fā)揮政府推動作用，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，綜合運用各種政策引導資源配置；另一方面，發(fā)揮市場主體作用，不斷提高市場配置資源的能力，著力維護市場公平，促進市場有序發(fā)展。

　?。ㄈ?ldquo;智慧城市”到“智慧社會”的兩大轉變

　?。?）資源走向集約化

　　傳統(tǒng)智慧城市建設存在資源割裂、數(shù)據(jù)煙囪的問題，一方面部門內部信息化系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)壁壘，另一方面政府部門之間存在數(shù)據(jù)孤島。出現(xiàn)以上問題的原因：一是技術標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)采集、存儲、交換、共享等標準有待進一步完善；二是數(shù)據(jù)共享機制有待完善，缺少數(shù)據(jù)共享具體實施層面的規(guī)范性文件；三是數(shù)據(jù)共享理念有待進一步加強，部分政府部門仍將數(shù)據(jù)作為部門利益的來源，不愿共享。

　　新型智慧城市通過打造一體化云體系，一方面要求各部門把現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)遷移至電子政務云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚；另一方面要求各政府部門基于電子政務云平臺搭建新的業(yè)務信息化系統(tǒng)，為信息資源的匯聚奠定基礎。

　?。?）應用走向扁平化

　　傳統(tǒng)智慧城市的業(yè)務信息化系統(tǒng)多數(shù)是獨立部署、垂直管理、內部使用，解決方案需要涉及終端制造、傳輸服務、軟件開發(fā)等各環(huán)節(jié)，成本高、周期長、實施路徑差異大。

　　新型智慧城市建設依托應用開發(fā)支撐平臺，搭建智慧城市應用能力開放平臺，促進跨部門數(shù)據(jù)的融合與功能開發(fā)，增強智慧應用的內生力，實現(xiàn)城市普惠應用、治理能力、管理模式持續(xù)創(chuàng)新。

　　（四）實現(xiàn)“智慧社會”的關鍵建設路徑

　　建成一個切實可行的總體框架。遵循體系建設規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法，構建開放切實可行的體系架構，通過“強化共用、整合通用、開放應用”的思想，指導本市新型智慧城市的建設和發(fā)展。

　　建成一個集約高效的云生態(tài)體系。以政務云為主導，推動行業(yè)云與公有云一體化協(xié)同發(fā)展，逐步形成全市統(tǒng)一的云平臺生態(tài)體系，在實現(xiàn)儲存、計算、分析等基礎設施集約化的基礎上進一步推進云服務集約化建設。

　　形成一個共享開放的數(shù)據(jù)體系。建成一個數(shù)據(jù)交換與共享平臺，實現(xiàn)政府部門內部跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務、跨地域的數(shù)據(jù)互認共享；建成一個數(shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合。

　　形成一套協(xié)同高效的工作推進機制。建成一套有效的政府內部協(xié)同推進機制，實現(xiàn)市、區(qū)兩級信息化管理聯(lián)動；建成一套有效的社會化推進機制，社會力量參與的積極性明顯提高，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的新型智慧城市建設格局。

　　建成一個持續(xù)創(chuàng)新的應用生態(tài)。要求各部門基于云數(shù)聯(lián)動平臺開展民生服務、城市治理等領域的智慧化應用，最終建成高效可靠的立體化城市管理格局，形成以人為本的全方位市民信息服務體系。

　　（五）上海市新型智慧城市建設已具備的基礎

　　經過近幾年智慧城市建設的持續(xù)推進，上海市在網絡基礎設施、云平臺建設以及數(shù)據(jù)共享等方面取得了顯著成績，已具備在全市全面推進新型智慧城市建設的基礎。

　　(1)基本構建起寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系。

　　至2016年末，全市光纖到戶覆蓋總量達941萬戶，實際使用用戶數(shù)達到515.74萬戶。固定寬帶用戶平均可用下載速率達14.03Mb/s。下一代廣播電視網(NGB)覆蓋744萬戶家庭。全市第三代移動通信技術(3G)和第四代移動通信技術(4G)用戶總數(shù)達到2390.09萬戶。開展i-Shanghai服務優(yōu)化升級，公共場所服務場點累計開通1400余處?；ヂ?lián)網網民數(shù)1791萬人，互聯(lián)網普及率為74.1%。城市公共區(qū)域WLAN接入熱點累計達13.72萬個。互聯(lián)網寬帶接入用戶804.12萬戶。互聯(lián)網省際出口帶寬8.59T，互聯(lián)網國際出口帶寬1.08T。IPTV用戶數(shù)達230萬戶，數(shù)字電視用戶數(shù)達562萬戶。NB-IoT也已規(guī)模覆蓋，2017年5月上海窄帶物聯(lián)網已經開始試商用，成為國內首個實現(xiàn)窄帶物聯(lián)網全域覆蓋的城市，并開展了智慧路燈、智慧醫(yī)療等物聯(lián)網應用。上海的功能性基礎設施建設持續(xù)推進，高精度的位置服務平臺也已基本完成建設，互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心(IDC)已經實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，基礎電信運營商IDC機架總量達4萬個。率先開展5G的網絡試點和試商用。

　　(2)云平臺建設持續(xù)推進。

　　2016年10月上海市政府正式印發(fā)《上海市電子政務云建設工作方案》正式印發(fā)，明確了本市電子政務云建設原則、工作機制以及任務分工等內容。目前，已初步完成了包括機房資源、網絡資源、計算資源、存儲資源等在內的云基礎設施的統(tǒng)一建設，對各委辦局提供統(tǒng)一云基礎設施服務。初步形成政務云建設和管理的體制機制。制定了各部門上云遷移計劃，明確上云部門、上云應用和具體的上云部署方案，目前已完成約160個應用系統(tǒng)的遷移，涉及43個部門，2018年年底計劃再遷移約300個應用系統(tǒng)。

　　(3)數(shù)據(jù)匯聚共享取得顯著成績。

　　實有人口、法人、空間地理等基礎信息資源庫建設不斷完善，初步實現(xiàn)共享應用。實有人口信息庫匯聚了全市2400多萬常住人口信息，法人數(shù)據(jù)庫已涵蓋160余萬戶法人單位，空間地理信息庫完成覆蓋全市陸域的高分辨率數(shù)碼航空遙感攝影。市公共信用信息服務平臺加快推進，已歸集99家單位產生的3441項信用信息，16個區(qū)和重點領域建立了公共信用信息子平臺。全市信息資源共享開放加快推進，初步建立政務數(shù)據(jù)資源目錄體系，累計編制資源目錄1.9萬條，數(shù)據(jù)項約29.6萬個。上海政府數(shù)據(jù)服務網2.0版上線運行，42個市級政府部門累計開放數(shù)據(jù)資源逾1500項?！吨袊胤秸當?shù)據(jù)開放平臺報告》顯示上海以83.4的數(shù)據(jù)開放指數(shù)位列全國第一。市經濟信息化委牽頭研究，出臺了《關于推進政府信息資源向社會開放利用工作的實施意見》《上海市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》。

　?。┥虾Ｊ行滦椭腔鄢鞘薪ㄔO的痛點分析

　　在取得成績的同時，上海建設智慧城市依然面臨著一系列挑戰(zhàn)和瓶頸問題。

　　頂層設計尚待完善。在實現(xiàn)目標上，上海市傳統(tǒng)智慧城市頂層設計以滿足部門業(yè)務需求為目標，亟需向以“提升人民群眾幸福感和滿意度”為目標轉變。在技術上，上海智慧城市建設面臨從基礎設施型向數(shù)據(jù)資源型的轉變，迫切需要進一步完善智慧城市頂層設計總體框架，以適應信息化發(fā)展進入大數(shù)據(jù)新階段的發(fā)展形勢。在實施上，目前架構的可落地執(zhí)行性也不明顯，缺少分領域、分層次、分步驟的執(zhí)行方案，落地難。

　　數(shù)據(jù)融合存在不足。上海市政府部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源大多用于系統(tǒng)業(yè)務流程的內部循環(huán)，本該有邏輯關聯(lián)的數(shù)據(jù)庫缺乏互聯(lián)互通，部門內部未能匯聚形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫。政府各部門數(shù)據(jù)多源且異構、各自平臺相對獨立，信息孤島普遍存在，造成數(shù)據(jù)應用效果不太理想。政社數(shù)據(jù)融合不足，政府數(shù)據(jù)開放有待進一步加強，政府數(shù)據(jù)社會應用效果仍不明顯；政府對社會數(shù)據(jù)的采集機制尚不健全，政府使用社會數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新智慧城市應用的能力尚顯不足，多方參與、共建共享的可持續(xù)發(fā)展機制有待形成。

　　協(xié)調統(tǒng)籌缺少機制。當前，信息化建設的重點已經從管理轉向服務，政府主導推進的電子政務管理模式難以滿足智慧城市建設中不斷涌現(xiàn)的多樣化應用需求，也不利于激發(fā)創(chuàng)新活力。政府內部統(tǒng)籌力度不足，信息化項目的規(guī)劃設計、立項審批、招標采購、評估驗收、運行維護等全流程環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌力度仍需進一步強化。社會化推進機制缺失，難以調動企業(yè)、研究機構、公眾等社會力量的參與。

　　管理力量仍需加強。智慧城市推進中規(guī)劃、建設兩張皮現(xiàn)象較為突出。究其原因，從市級層面來看，全市信息化工作推進職能分散、力量不足，我委作為信息化主管部門缺乏主導力，以協(xié)調協(xié)商為主的工作方式難以統(tǒng)籌推進智慧城市建設。從部門層面來看，缺乏強有力的信息化管理機構來主導本部門的信息化建設和數(shù)據(jù)資源管理，各業(yè)務處室亂豎煙囪的現(xiàn)象難以杜絕。

　　經濟效益帶動不夠。建設智慧城市，對實現(xiàn)我國經濟增長方式轉變，形成優(yōu)質、高效、協(xié)調、可持續(xù)的經濟增長方式有著重要的促進作用。但目前，上海智慧城市的建設對于經濟的帶動效益并不明顯，智慧城市建設的投入，并未有效帶動相關社會化資本投入的增長。同時，智慧城市項目的社會化盈利模式也尚不清晰，難以有效帶動社會化資本運營。

　　（七）上海市實現(xiàn)“智慧社會”的總體建議

　　上海市要實現(xiàn)新型智慧城市建設的最終目標“智慧社會”，需從以下幾方面發(fā)力：

　　推進新型城域物聯(lián)專網建設，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集路徑。基于電子政務云，以街鎮(zhèn)社區(qū)為單位推動網絡和傳感節(jié)點部署新型城域物聯(lián)專網，實現(xiàn)城市運行的透徹感知及數(shù)據(jù)的共享。

　　實施多方參與治理，創(chuàng)新治理模式。建立完善的社會參與的有效機制，鼓勵企業(yè)組織、社會團體、公民個人等多主體力量的參與城市治理，增強城市治理力量。

　　建設“智慧大腦”，形成社會治理新形態(tài)。基于電子政務云，建設“智慧大腦”，實現(xiàn)條塊分治向整體聯(lián)動的轉變，能夠真正發(fā)揮城市治理部門統(tǒng)籌協(xié)調作用，最大程度整合轄區(qū)行政執(zhí)法力量，集約高效地處置地區(qū)管理問題。

　　總體來說，要實現(xiàn)“智慧社會”，就要堅持技術和機制雙輪驅動，加強人工智能等先進技術與城市現(xiàn)代化深度融合，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，創(chuàng)新服務與管理模式，最終將上海建設為高效互聯(lián)、融合共贏、可持續(xù)發(fā)展的新型智慧城市。