近幾年來(lái)，以無(wú)線電新技術(shù)為基礎(chǔ)的新業(yè)務(wù)得到充分利用，無(wú)線電成為信息化建設(shè)的重要技術(shù)手段。浙江省鐵路、航空、航運(yùn)、通信、氣象、海洋漁業(yè)等行業(yè)發(fā)達(dá)，無(wú)線電技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用廣泛而深入。浙江省無(wú)線電臺(tái)站總數(shù)從1993年的6萬(wàn)多臺(tái)增長(zhǎng)到2012年的20.23萬(wàn)臺(tái),年均增長(zhǎng)超過(guò)7%，增長(zhǎng)速度快于國(guó)內(nèi)多數(shù)省市，臺(tái)站數(shù)量約占全國(guó)7.65%，僅次于廣東、江蘇等省。其中蜂窩移動(dòng)通信系統(tǒng)基站14.1萬(wàn)個(gè)，無(wú)線接入系統(tǒng)基站1.28萬(wàn)個(gè)，甚高頻、特高頻電臺(tái)2.54萬(wàn)個(gè)，船舶電臺(tái)2485個(gè)，業(yè)余電臺(tái)3736個(gè)，廣播電臺(tái)657個(gè)，集群移動(dòng)通信系統(tǒng)基站36個(gè)，移動(dòng)臺(tái)3658個(gè)，微波接力站850個(gè)。鐵路調(diào)度通信系統(tǒng)GSM-R網(wǎng)絡(luò)臺(tái)站224個(gè)。民航地空通信臺(tái)69個(gè)，導(dǎo)航臺(tái)239個(gè)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省無(wú)線電管理事業(yè)發(fā)展迅速，無(wú)線電管理工作在保證臺(tái)站有序發(fā)展、維護(hù)空中電波秩序、保障社會(huì)安全穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

       然而，當(dāng)前浙江省無(wú)線電管理面臨一系列問(wèn)題需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范，這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾方面：

       一是重要頻率無(wú)線電業(yè)務(wù)法律保障力度不夠。 近五年來(lái)，全省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)就查處干擾和不明信號(hào)500多起，其中不乏對(duì)民航、高鐵等對(duì)無(wú)線系統(tǒng)安全性要求極高的行業(yè)產(chǎn)生的干擾。例如2011年2月發(fā)生在省內(nèi)某機(jī)場(chǎng)的一次干擾事件中，民航飛機(jī)由于受到故障信號(hào)干擾導(dǎo)致情況危急，最終在機(jī)組緊急人工干預(yù)下實(shí)施著陸。這次事件由于應(yīng)急處理得當(dāng)避免了人員傷亡，如一旦釀成事故，后果不堪設(shè)想。重要行業(yè)無(wú)線電業(yè)務(wù)直接關(guān)系人民生命與財(cái)產(chǎn)安全，但現(xiàn)行法規(guī)制度沒(méi)有對(duì)重要業(yè)務(wù)的保護(hù)性預(yù)防和非法使用無(wú)線電設(shè)備危害國(guó)家安全作明確規(guī)定。我省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在處理這類(lèi)重大干擾時(shí)，只能按擅自設(shè)臺(tái)、干擾無(wú)線電業(yè)務(wù)的規(guī)定處罰，處罰手段單一、處罰力度較輕，處罰的教育警示效果不明顯，對(duì)非法使用行為的處罰力度也不足以震懾違法行為。

       二是重大活動(dòng)無(wú)線電保障缺乏法律授權(quán)。近年來(lái)浙江省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)先后承擔(dān)北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力、上海世博會(huì)、全國(guó)第八屆殘運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的無(wú)線電保障任務(wù)，歷經(jīng)全國(guó)兩會(huì)、國(guó)慶以及黨的十八大等重要時(shí)期。在重大活動(dòng)中，由于無(wú)線電干擾引發(fā)的不穩(wěn)定因素將會(huì)迅速擴(kuò)大并造成巨大不良影響，但實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這類(lèi)保障活動(dòng)缺乏相關(guān)法律授權(quán)的預(yù)防性規(guī)定，使保障工作只能是事后的被動(dòng)應(yīng)付。重大活動(dòng)期間的無(wú)線電安全保障直接關(guān)系到國(guó)家利益。現(xiàn)行法規(guī)制度未對(duì)重大活動(dòng)無(wú)線電保障作出規(guī)定，重大活動(dòng)無(wú)線電保障無(wú)法可依。

       三是突發(fā)事件無(wú)線電應(yīng)急處置缺乏法律保障。近年來(lái)在突發(fā)事件處置中，無(wú)線電應(yīng)急通信發(fā)揮了重要作用。在自然災(zāi)害、群體事件、恐怖襲擊、突發(fā)重大干擾等突發(fā)事件的處置中，不僅要保障組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)力量的無(wú)線電使用需求，還要對(duì)非法信號(hào)進(jìn)行查處和壓制，必要時(shí)將統(tǒng)一協(xié)調(diào)部分無(wú)線電設(shè)備的應(yīng)急調(diào)整使用，臨時(shí)轉(zhuǎn)換使用頻率或進(jìn)行無(wú)線電管制。例如，2011年9月，省內(nèi)某市發(fā)生出租車(chē)罷運(yùn)事件，部分出租車(chē)司機(jī)利用無(wú)線電調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行通聯(lián)，事態(tài)迅速擴(kuò)大。在當(dāng)?shù)卣囊笙?，無(wú)線電管理部門(mén)緊急干預(yù)協(xié)助事態(tài)才得以控制。在應(yīng)急狀態(tài)下，各搶險(xiǎn)救災(zāi)、支援保障等部門(mén)可能需要大量使用無(wú)線電設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)組織層次多，牽扯面大，無(wú)線電設(shè)備容易相互干擾，輕者影響工作效率，重者會(huì)延誤時(shí)機(jī)造成嚴(yán)重后果。這種情況下必須依照法律規(guī)定的程序和規(guī)范予以執(zhí)行。

       四是無(wú)線電監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)快速推進(jìn)，無(wú)線電監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一方面，現(xiàn)有無(wú)線電監(jiān)測(cè)設(shè)施電磁環(huán)境保護(hù)得不到法律保障；另一方面，新的無(wú)線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)，特別固定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)站址越來(lái)越難得到保障，項(xiàng)目征地建房越來(lái)越難，項(xiàng)目建設(shè)也經(jīng)常遇到人為的阻礙。無(wú)線電監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)急需法規(guī)支持。

       五是無(wú)線電管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)。無(wú)線電管理需要與軍隊(duì)協(xié)調(diào)保障軍事用頻和無(wú)線電管制等問(wèn)題；需要與民航、廣電、鐵路、交通等部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)重要業(yè)務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程的頻率進(jìn)行保護(hù)；需要與公安等部門(mén)協(xié)同打擊利用無(wú)線電手段的犯罪行為；需要與質(zhì)監(jiān)、工商、海關(guān)等部門(mén)合作，強(qiáng)化對(duì)無(wú)線電設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)督；需要與周邊省、市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)溝通與協(xié)調(diào)，保護(hù)邊境地區(qū)的電波秩序。2000年機(jī)構(gòu)改革，將浙江省無(wú)線電管理委員會(huì)撤銷(xiāo)，全省無(wú)線電管理缺乏一個(gè)高效暢通的協(xié)調(diào)平臺(tái)。目前一定程度上存在軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不對(duì)等、部門(mén)間協(xié)調(diào)無(wú)力度、省際間協(xié)調(diào)不順暢等問(wèn)題現(xiàn)象。

       六是無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全。目前浙江省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)無(wú)線電管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體組織協(xié)調(diào)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，抓好無(wú)線電管理各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)發(fā)揮了積極作用，但存在管理機(jī)制尚不健全、隊(duì)伍建設(shè)、人員數(shù)量尚不能達(dá)到發(fā)展需要等現(xiàn)象。全省無(wú)線電管理系統(tǒng)在編138人，占全國(guó)無(wú)線電管理人員1.95%，卻擔(dān)負(fù)著全國(guó)7.65%臺(tái)站管理任務(wù)，人均臺(tái)站管理數(shù)量是全國(guó)的3倍多，管理力量明顯不足。同時(shí)，由于各市無(wú)線電派出機(jī)構(gòu)人員編制少，縣級(jí)政府沒(méi)有無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，影響無(wú)線電管理工作向基層延伸。

       一是國(guó)家法律法規(guī)為《條例》提供了上位法依據(jù)。1993年 9 月《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)無(wú)線電管理工作走上了有法可依、依法行政的新歷程，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代無(wú)線電管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的新局面。國(guó)家條例頒布后，國(guó)務(wù)院、中央軍委于2010年8月頒布了《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》。此外《物權(quán)法》、《刑法》、《民用航空法》和國(guó)家《電信條例》、《民航機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《水文條例》等近10部法律和行政法規(guī)也對(duì)無(wú)線電管理作了相應(yīng)規(guī)定。國(guó)家制定的相關(guān)條例和部門(mén)規(guī)章為我省《條例》制定提供了上位法依據(jù)。

       二是浙江省無(wú)線電管理實(shí)踐為制定條例奠定了基礎(chǔ)。1985年1月浙江省無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室正式從軍隊(duì)轉(zhuǎn)到省政府掛牌工作，隸屬于省政府辦公廳。歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，目前浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)設(shè)無(wú)線電管理局，全面負(fù)責(zé)無(wú)線電管理工作，各市設(shè)立無(wú)線管理局作為派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。二十多年來(lái)，浙江省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)不斷健全，體制不斷完善，在無(wú)線電頻率指配、臺(tái)站管理、干擾排查、行政執(zhí)法、無(wú)線電安全保障等工作實(shí)踐中積累了大量行之有效的辦法，這些經(jīng)驗(yàn)為《條例》的制定奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。

       三是兄弟省市地方性立法為我省制定《條例》提供了參考經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)無(wú)線電管理工作的日益重視，各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)地方無(wú)線電管理法規(guī)建設(shè)并取得可喜成果。目前全國(guó)已有19個(gè)省市頒布了地方無(wú)線電管理?xiàng)l例。今年又有河南和吉林兩省頒布了本省的無(wú)線電管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)稿。這些省市地方無(wú)線電管理?xiàng)l例的頒布與實(shí)施，對(duì)無(wú)線電管理事業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用。在無(wú)線電頻率與臺(tái)站管理、干擾查處、電波秩序維護(hù)等方面，給全國(guó)的無(wú)線電管理工作帶了個(gè)好頭，取得了良好的效果，體現(xiàn)了依法行政的良好氛圍，無(wú)線電管理工作上了一個(gè)新臺(tái)階。兄弟省市無(wú)線電管理?xiàng)l例的制定與實(shí)施，給浙江省《條例》的制定提供了很好的參考和借鑒。

       《條例》立法將根據(jù)本省實(shí)際，對(duì)國(guó)家無(wú)線電管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行具體化，突出可操作性，體現(xiàn)地域特色。主要解決以下幾方面的問(wèn)題：一是明確無(wú)線電頻率使用的管理。無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有, 應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā)，有償使用。通過(guò)《條例》立法對(duì)頻率指配、回收、征用等進(jìn)行規(guī)定。二是明確無(wú)線電臺(tái)站設(shè)置和使用的管理。規(guī)范無(wú)線電臺(tái)站的設(shè)置和使用,從源頭上制止無(wú)線電干擾。三是明確無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的管理。針對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的管理缺乏依據(jù)的現(xiàn)狀,從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、研制、進(jìn)口等環(huán)節(jié)分別進(jìn)行規(guī)范。四是明確重點(diǎn)無(wú)線電頻率和臺(tái)站的安全保障。由于民航、鐵路、應(yīng)急事件、救災(zāi)等領(lǐng)域?qū)o(wú)線電技術(shù)的依賴(lài)日益加深,通過(guò)條例立法規(guī)定對(duì)重點(diǎn)無(wú)線電頻率、重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站的保護(hù)制度。五是明確無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。對(duì)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到的水平、規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)等方面進(jìn)行了明確與規(guī)定。六是明確無(wú)線電監(jiān)測(cè)機(jī)制和監(jiān)督檢查。通過(guò)條例立法規(guī)定無(wú)線電監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用等內(nèi)容。七是明確管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。重點(diǎn)對(duì)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)、省政府相關(guān)部門(mén)和縣級(jí)政府的無(wú)線電管理職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。

       浙江省經(jīng)信委在2012年上半年開(kāi)始著手《條例》的立項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2012年下半年報(bào)省政府法制辦申請(qǐng)《條例》立項(xiàng)。在《條例》立項(xiàng)過(guò)程中，得到了省人大和省政府有關(guān)部門(mén)的大力支持，2013年3月，省人大常委會(huì)決定將《條例》列入二類(lèi)立法調(diào)研項(xiàng)目。為做好《條例（草案）》的起草工作，省經(jīng)信委于2013年5月成立了《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《條例》立法方案和具體工作計(jì)劃。6月初省經(jīng)信委起草《條例》草案征求意見(jiàn)稿。在征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次討論修改，調(diào)研論證，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，目前基本形成了《條例（草案）》送審稿。省經(jīng)信委為《條例》立法做好了充分準(zhǔn)備，并打好了良好的基礎(chǔ)。建議全社會(huì)共同參與，加快推進(jìn)《條例》立法工作，為助推浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)“物質(zhì)富裕、精神富有”的兩富現(xiàn)代化浙江做出貢獻(xiàn)。

       （作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)無(wú)線電管理局）