自美國總統(tǒng)奧巴馬2009年年初上任以來，以美國為主的發(fā)達國家大力推動新能源戰(zhàn)略，并以各種方式對新能源產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。為進一步追蹤發(fā)達國家可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，筆者特根據(jù)美國能源信息署和其他機構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計報告，對美國近年可再生能源發(fā)電、2009年出臺的可再生能源政策等情況進行編譯分析。

　　能源消費異常波動

　　數(shù)據(jù)顯示，2009年美國GDP比2008年下降約2.4%，能源消費出現(xiàn)異常波動。2009年能源消費23.71億噸油當量，比2008年24.86億噸油當量減少1.15億噸油當量，下降近5%。從資源類型看，煤炭消費下降幅度最大，約0.6億噸油當量，減少10%以上；石油減少0.5億噸，下降幅度達5.5%。但可再生能源的市場份額不降反升，可再生能源消費同比增長5%，占全部能源消費量的8%。

　　可再生能源消費量由2008年的1.84億噸油當量增加到1.93億噸油當量。其中生物燃料、水電、風電消費量分別增加435萬噸、425萬噸、378萬噸油當量。但生物質(zhì)發(fā)電中木質(zhì)發(fā)電消費下降幅度達7.5%。生物燃料2009年雖比2008年增加，但增幅比2007年和2008年放緩。乙醇消費增加235萬噸油當量，總消費達到2235萬噸油當量。國內(nèi)生物柴油消費量由2008年100萬噸油當量增加到110萬噸油當量。

　　風電快速發(fā)展

　　美國2009年凈發(fā)電量39531億千瓦時（英國BP統(tǒng)計2009年發(fā)電量41496億千瓦時），比2008年下降4%?？稍偕茉窗l(fā)電量4132.5億千瓦時，同比增長8.45%，凈增加322.1億千瓦時，其中常規(guī)水電發(fā)電量增加173億千瓦時。

　　近年美國風電發(fā)展很快，2009年發(fā)電量增加154億千瓦時，增速達到27.8%，風電總發(fā)電量達到707.6億千瓦時，風電發(fā)電量占可再生能源發(fā)電量的比例由2005年的5%增長到2009年的17.1%。當年衣阿華州和得克薩斯州風電新增發(fā)電量均超過30億千瓦時。

　　美國能源信息署最近統(tǒng)計，2009年美國可再生能源發(fā)電出力（夏季凈容量，與年底裝機容量有差別，以下簡稱容量）增加937.6萬千瓦，總?cè)萘窟_到12580萬千瓦。風電增速很快，2009年新增容量中，風電占95%，生物質(zhì)發(fā)電、地熱、太陽能等增幅較小。

　　目前，美國有關(guān)機構(gòu)尚未公布2009年底各類可再生能源發(fā)電裝機容量，但依據(jù)英國BP公司公布的2009年統(tǒng)計資料，2009年底美國風電、太陽能、地熱發(fā)電裝機容量分別為3515.9萬千瓦、164.6萬千瓦和308.7萬千瓦，生物質(zhì)能利用2905萬噸標煤。美國地熱、風電裝機容量和生物質(zhì)能利用均居世界首位，太陽能裝機容量名列世界第四。

　　根據(jù)美國能源信息署公布的資料，匯總分析了2006～2009年美國電力行業(yè)裝機容量和發(fā)電量情況（詳情見表）。總體看，常規(guī)水電、地熱、生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展較慢，發(fā)展?jié)摿τ邢?。但風電、太陽能發(fā)展速度很快。2009年可再生能源發(fā)電裝機容量預計占全部裝機容量比例在11.5%左右，發(fā)電量約占10.45%。

　　激勵政策擴大資金和融資支持

　　奧巴馬上任之初正值本輪經(jīng)濟危機發(fā)展到最為深重的時期：大量銀行面臨破產(chǎn)、經(jīng)濟陷入嚴重衰退、失業(yè)率攀升。上任之后，奧巴馬政府將關(guān)注的重點放在新能源領(lǐng)域的發(fā)展上，試圖通過新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將經(jīng)濟帶出泥潭，而各項新能源扶持政策則成為其中極其重要的組成部分。

　　為促進可再生能源快速發(fā)展，在往年出臺多部法規(guī)的基礎(chǔ)上，2009年2月美國政府出臺《復蘇和再投資法案》。該法案中有若干促進可再生能源發(fā)展的條款，其中最重要的條款是擴大資金和融資支持。

　　1.生產(chǎn)稅收抵免（production tax credit -PTC）。對2012年年底前新投產(chǎn)的風電和封閉式生物質(zhì)發(fā)電廠（要求燃料即某種生物質(zhì)專門為該電廠種植，成本較高），以及2013年年底前投入運行的地熱、城市垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、海洋和潮汐能等其他可再生能源，實施生產(chǎn)稅收抵免政策，以減免稅收的形式給與支持。生產(chǎn)稅收抵免依據(jù)發(fā)電量計算，標準為風電、封閉式生物質(zhì)發(fā)電和地熱發(fā)電2.2美分/千瓦時，滿足條件的其他可再生能源1.1美分/千瓦時，抵免期限均為10年。生產(chǎn)稅收抵免不用申請，在征稅時直接減免。

　　2.投資補貼政策(investment tax credit -ITC)。對2012年底前投入運行的風電、2016年底前投入運行的其他可再生能源發(fā)電項目，投入運行后60天內(nèi)提出補貼申請，經(jīng)財政部下屬部門審核認定后，由聯(lián)邦政府給予項目建成價30%的稅務減稅額度，政府并不發(fā)放現(xiàn)金，而是用企業(yè)今后若干年內(nèi)的營業(yè)利潤沖抵。

　　3.財政補貼（Treasury grant）。對2009年和2010年在役項目，以及2009年和2010年開工并在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務減免截止日期前投入運行的可再生能源項目，按項目建成價的30%由聯(lián)邦政府提供一次性現(xiàn)金補貼。由于美國財政部對建成價的各項費用構(gòu)成有詳細規(guī)定，開發(fā)商計入總投資的一些費用并不符合財政部規(guī)定，因此，實際投資補貼額只有總投資的25%～27%。財政補貼項目由業(yè)主（納稅主體）申請，財政補貼不計入企業(yè)的應納稅收入。實際上，財政補貼是美國為應對金融危機、激勵可再生能源發(fā)展出臺的一種臨時性措施。

　　上述三條政策只能選其一。聯(lián)邦政府除出臺上述刺激政策外，還先后出臺了可再生能源加速折舊、可再生能源項目貸款擔保、可再生能源債券等一些列法規(guī)法律。各州政府根據(jù)各州實際情況，也出臺了若干優(yōu)惠政策。這些都對美國可再生能源發(fā)展起到極大的推動作用。