印度核電發(fā)展現(xiàn)狀

    印度從1960年代開始發(fā)展民用核電，現(xiàn)有19臺(tái)核電機(jī)組，裝機(jī)容量約419萬千瓦，發(fā)電量占全國(guó)電力總供電量的2%，在建核電機(jī)組5臺(tái)，裝機(jī)容量約300萬千瓦。出于發(fā)展本國(guó)核技術(shù)和其他政治目的的需要，印度一直試圖尋求在不簽署《不擴(kuò)散核武器條約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》的前提下，加入世界核貿(mào)易的可能性。

    從2005年至2009年，在反復(fù)磋商下，美國(guó)和印度達(dá)成了印美民用核協(xié)議。美國(guó)同意向印度出口民用核技術(shù)和核燃料，并允許印度在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下對(duì)核廢料進(jìn)行處理和再利用。該協(xié)議還需要一些配套政策的制定才能正式生效。

    印度核損害民事責(zé)任法案的出臺(tái)

    印度于1962年頒布《原子能法》，其中并未涉及任何與核事故責(zé)任和賠償相關(guān)的內(nèi)容。同時(shí)，印度也不是巴黎公約或者維也納公約的締約國(guó)。印度現(xiàn)有核設(shè)施的所有權(quán)或主要所有權(quán)都屬于印度中央政府，因此，印度中央政府對(duì)核設(shè)施的責(zé)任問題負(fù)責(zé)。

    在當(dāng)時(shí)印度的核法律框架下，外國(guó)供應(yīng)商可能要面對(duì)無限賠償責(zé)任，也因此無法得到充分的保險(xiǎn)保障。美印核能協(xié)議因印度缺乏限定私營(yíng)企業(yè)賠償責(zé)任的制度而遲遲無法落實(shí)。

    為了盡快促進(jìn)印美核協(xié)議最終生效，進(jìn)一步為印度進(jìn)行國(guó)際核交易掃清障礙，印度政府于5月7日向議會(huì)正式提交了《核損害民事責(zé)任法案》草案。在經(jīng)過長(zhǎng)期爭(zhēng)議和做出較大修改后，核電運(yùn)營(yíng)商的最大民事賠償責(zé)任確定為150億盧比（約合3.22億美元），該法案最終于8月25日被印度人民院（下院）批準(zhǔn)。

    印度《核損害民事責(zé)任法案2010》的內(nèi)容

    印度《核損害民事責(zé)任法案2010》中的關(guān)鍵內(nèi)容總結(jié)如下：

    1. 運(yùn)營(yíng)商對(duì)核事故負(fù)嚴(yán)格責(zé)任（重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖事件除外）。

    2. 賠償范圍包括人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、收入損失、環(huán)境恢復(fù)、預(yù)防性措施、其他經(jīng)濟(jì)損失。

    3. 賠償限額：

（1） 單次事故最高限額為3億特別提款權(quán)（約合4.5億美元）。

（2） 不同類型運(yùn)營(yíng)商責(zé)任不同。其中大于10MW的反應(yīng)堆單次事故下運(yùn)營(yíng)商的最大責(zé)任是150億盧比（約合3.2億美元）。

    4. 主觀訴訟時(shí)效為3年，對(duì)于財(cái)產(chǎn)的客觀訴訟時(shí)效為10年，而對(duì)于生命喪失和人身傷害的客觀訴訟時(shí)效為20年。

    5. 如設(shè)備和服務(wù)存在缺陷導(dǎo)致事故，運(yùn)營(yíng)商可向相應(yīng)的承包商和設(shè)備供應(yīng)商追償。

    6. 運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在其核設(shè)施運(yùn)營(yíng)前購(gòu)買保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保障，以滿足核損害賠償責(zé)任的法律要求。

    7. 出現(xiàn)核事故時(shí)，將由中央政府指派的索賠專員或索賠委員會(huì)負(fù)責(zé)案件的審理及賠償。

    印度《核損害民事責(zé)任法案2010》的主要爭(zhēng)議

    印度這次公布的《核損害民事責(zé)任法案2010》的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)有兩個(gè)：一是發(fā)生核事故的賠償限額；二是外國(guó)供應(yīng)商是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)何種責(zé)任。

    （一） 賠償限額的爭(zhēng)論

    印度的《核損害民事責(zé)任法案2010》關(guān)于賠償限額是爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。印度政府最早提出議案時(shí)的賠償限額為50億盧比（約合1.1億美元），但是遭到了反對(duì)黨強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為其額度過低。

    印度1984年曾遭受世界上最嚴(yán)重的工業(yè)事故——博帕爾毒氣泄漏案件，約1.5萬人死亡，10萬人受到嚴(yán)重影響。2010年，印度法院最終裁定美國(guó)公司賠償約10億美元，而這個(gè)數(shù)額被認(rèn)為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，近期在印度群眾中引起了強(qiáng)烈的不滿情緒?；诖耍《日疀Q定提高核損害賠償限額至150億盧比（約合3.2億美元）。

    2010年6月，印度人民黨和印共（馬）分別要求將有關(guān)核事故中的賠償限額進(jìn)一步修改為1000億盧比（約合21.3億美元）。

    最終印度下院沒有采納印共（馬）提出的高限額，采用了折中的150億盧比的限額。這個(gè)限額和國(guó)際通行的限額是比較一致的，也是利益各方博弈的結(jié)果。

    （二） 供應(yīng)商責(zé)任追索

    現(xiàn)有國(guó)際核損害賠償法律框架普遍采用唯一責(zé)任原則。根據(jù)此原則，核事件的全部責(zé)任都?xì)w結(jié)于運(yùn)營(yíng)商，其他任何人包括供應(yīng)商都不承擔(dān)法律責(zé)任。只有少數(shù)國(guó)家不采用此種原則，如美國(guó)（經(jīng)濟(jì)歸責(zé)）、奧地利等。部分法律專家對(duì)唯一責(zé)任原則也存在爭(zhēng)論，認(rèn)為該原則過分減輕了供應(yīng)商的責(zé)任。印度的核損害賠償法中第17條允許運(yùn)營(yíng)商向產(chǎn)品缺陷或服務(wù)缺陷導(dǎo)致事故發(fā)生的供應(yīng)商進(jìn)行追償。對(duì)于該追責(zé)條款涉及的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商責(zé)任，國(guó)際核保險(xiǎn)人認(rèn)為難以獲得保險(xiǎn)保障。這在今后還會(huì)引發(fā)一系列爭(zhēng)論。

    影響及借鑒意義

    印度的《核損害民事責(zé)任法案2010》作為其民事核損害賠償責(zé)任的直接法律，是對(duì)1962年的《原子能法》中民事賠償領(lǐng)域空白的重要補(bǔ)充。該法律對(duì)于印度而言主要有以下幾方面的影響：一、明確了印度中央政府在民用核設(shè)施所有和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的控制和主導(dǎo)地位；二、明確了核損害賠償中的賠償責(zé)任、限額、各方義務(wù)；三、為其日后加入《核損害補(bǔ)充賠償公約》鋪平了國(guó)內(nèi)法的道路；四、該法律的建立將大大推動(dòng)印美民用核協(xié)議的生效。對(duì)于外國(guó)供應(yīng)商，此項(xiàng)法律的作用在于：一、明確了印度民用核電市場(chǎng)的責(zé)任限額；二、杜絕了外國(guó)資本控股印度核電設(shè)施的可能性；三、對(duì)供應(yīng)商的追索權(quán)仍將是一個(gè)棘手問題，有待于通過其他的途徑或方式進(jìn)行解決。

    對(duì)于核保險(xiǎn)市場(chǎng)而言，該法律的建立將直接促進(jìn)印度核共體的建立。印度國(guó)有再保險(xiǎn)公司GIC Re已經(jīng)明確表示，在核損害賠償立法生效后，將以管理公司的身份促進(jìn)印度核共體的成立。印度其他保險(xiǎn)公司多已表示支持，并將為印度核共體提供承保能力。

    對(duì)于我國(guó)的核損害賠償立法而言，同樣具有借鑒意義。印度的核損害賠償法的出臺(tái)背景和我國(guó)國(guó)函44號(hào)及國(guó)函64號(hào)類似，都是由于采購(gòu)中涉及外國(guó)供應(yīng)商的第三者責(zé)任問題而出臺(tái)的。印度的立法，以國(guó)際核損害公約為藍(lán)本，結(jié)合本國(guó)特點(diǎn)建立了相應(yīng)的法律。雖然其賠償限額受到爭(zhēng)議，但基本可以與國(guó)際水平相接軌；采用索賠專員和索賠委員會(huì)的方式也回避了地方法院對(duì)核損害判決理賠能力欠缺的問題。雖然其法律還有不十分明確的地方，如賠償分項(xiàng)限額、賠償順序等，但賠償框架和基本要素已經(jīng)建立。我國(guó)雖然沒有加入任何國(guó)際核損害賠償公約，但面對(duì)國(guó)內(nèi)核電發(fā)展的大形勢(shì)，也應(yīng)積極借鑒核損害賠償公約和各國(guó)法律，盡快出臺(tái)我國(guó)的核損害賠償法，彌補(bǔ)法律的空白。