壓實主體責任 提升安全水平

——華中能源監(jiān)管局以新理念強化電力安全監(jiān)管

隨著能源供給側結構性改革的扎實推進、能源消費結構的重大轉型以及能源治理方式的重大轉變，電力安全生產面臨的形勢正在發(fā)生復雜而深刻的變化。

安全工作只有起點，沒有終點。華中能源監(jiān)管局在華中區(qū)域2018年電力安全生產工作會提出要求，準確把握新時代電力安全生產面臨的新要求、新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，牢固樹立“生命至上、安全第一”的新安全發(fā)展理念，進一步理順監(jiān)管機制、厘清職責，全面落實電力企業(yè)安全生產主體責任，提升電力安全生產整體水平。

多措并舉監(jiān)管到位

面對復雜的電網結構、外送與接受并重的電源格局和嚴峻的電力安全生產形勢，2017年，華中能源監(jiān)管局全面加強電力安全監(jiān)管工作，保持了電力安全生產形勢平穩(wěn)向好發(fā)展。

為保證黨的十九大、全國“兩會”及重要節(jié)假日電力安全可靠供應，華中能源監(jiān)管局制定 《電力安全生產大檢查實施方案》和《保電工作方案》并嚴格督促落實。

在企業(yè)自查基礎上，累計收到自查整改問題5100余條次，向國家能源局上報企業(yè)典型案例68個。組織開展保電督導，先后對22家重點電力企業(yè)和基層單位進行現場督導，累計下發(fā)督查記錄15份，整改通知書11份。在水電站大壩安全監(jiān)管工作中，該局結合季節(jié)特征，抓住防汛抗洪關鍵時間節(jié)點，實行汛前、汛中不間斷監(jiān)管，對發(fā)現的問題提出整改意見并督促整改;抓緊抓實兩個專項“回頭看”督查，組織督查組對16家單位進行現場抽查，現場下發(fā)督查記錄16份、整改通知書7份;加強水電站大壩安全監(jiān)管，完成對三峽等27座大壩的安全注冊登記現場檢查;對大壩安全信息化建設不重視的3家水電站進行通報批評，并發(fā)文督促整改，促進了水電站大壩安全運行。

華中能源監(jiān)管局高度重視電網運行風險管控工作，要求企業(yè)對電網存在的主要風險嚴格落實管控措施，高度關注轄區(qū)內各類電網風險動態(tài)，發(fā)現異常及時提醒、持續(xù)跟蹤，避免風險演化為事故。針對地質災害等隱患，會同地方政府和電力企業(yè)深入現場專項督辦，及時消除隱患。強化電力安全應急管理，積極參與、指導電力企業(yè)開展的大面積停電事件應急演練;利用信息化交流平臺及時向企業(yè)通報重大氣象、地質災害信息和大壩運行情況專報，不斷提升應急響應能力。

“對于部分電力企業(yè)安全責任意識薄弱、主體責任落實不力的問題，利用非現場手段，有重點、有針對性地進行監(jiān)管約談。”薛滸介紹，在電力施工安全監(jiān)管方面，該局督促電力企業(yè)全面履行安全主體責任，深入現場督促參建單位深刻吸取事故教訓，做好施工安全管控。同時，以問題為導向，強化電力建設工程項目質量監(jiān)管;提高快速響應能力，及時開展事故應急處置工作。

2017年，華中能源監(jiān)管局增選專家59人充實電力安全監(jiān)管專家?guī)?，借助專家的經驗和技術，提供安全管理和技術服務，提升電力安全監(jiān)管技術支撐和監(jiān)管效能。

“2017年，華中能源監(jiān)管局轄區(qū)內沒有發(fā)生重大以上電力事故，沒有發(fā)生較大以上設備事故，沒有發(fā)生水電站大壩漫壩、垮壩以及對社會有較大影響的電力安全事件。”薛滸表示，在今年的兩輪大范圍低溫寒潮、雨雪冰凍災害中，華中能源監(jiān)管局迅速啟動應急響應，及時發(fā)布預警信息，實時收集、研判電網設備設施受損和搶修恢復情況，指導電力企業(yè)抗冰搶險保供電，保障人民群眾用電需求。

點面結合齊抓共管

隨著電力事業(yè)的飛速發(fā)展和電力用戶不斷增長的用電需求，電力安全生產工作面臨著新形勢。電力安全監(jiān)管體制機制將進一步理順，電力安全協(xié)同監(jiān)管的局面將進一步加強;企業(yè)安全生產主體責任將進一步被壓實，國家法律法規(guī)將對企業(yè)生產經營具有越來越強的約束力，加大企業(yè)違法違規(guī)生產的成本;社會公眾對安全的認知和訴求越來越高，對事故的容忍度越來越低，社會輿論對電力事故的關注度越來越高;發(fā)生事故后追究責任的力度越來　 越嚴。

隨著清潔低碳、安全高效的能源體系建設，對新時代電力安全生產工作提出了新任務、新要求。從電網運行來看，華中地區(qū)電網跨省、跨區(qū)特高壓、交直流混聯(lián)，運行方式復雜、控制難度增加;風電、太陽能、生物質能等間歇性新能源大容量、集中接入電網，使得傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的控制方式發(fā)生變化，調峰調頻難度加大;能源重開發(fā)輕消納、源網不協(xié)調、大范圍配置能力不強的局面未能得到根本性扭轉。轄區(qū)內電源、電網建設規(guī)模不斷擴大，燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、城市配網升級改造全面鋪開，工程建設點多面廣，基建工作任務繁重。同時，山洪暴雨等極端惡劣天氣、山體滑坡、地震等自然災害頻發(fā)多發(fā)，電力防汛防災任務艱巨。

非傳統(tǒng)安全風險對新時代電力安全生產工作帶來了新挑戰(zhàn)。電力企業(yè)對于網絡信息安全的重視程度不夠，缺少網絡信息安全崗位和職責。

薛滸強調，中央和地方都要按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于推進電力安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》要求，落實安全管理責任，形成齊抓共管、上下聯(lián)動、相互支撐、無縫對接的電力安全生產監(jiān)管體系。要堅持問題導向，把握監(jiān)管定位，依法履行電力安全監(jiān)管責任，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責力度，壓實電力企業(yè)安全生產主體責任，堅決遏制重特大安全事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故。

今年，華中能源監(jiān)管局電力安全監(jiān)管工作主要從10個方面開展：立足政治擔當，全力做好重要活動和特殊時段保電工作;運用多種手段，持續(xù)保持電力安全生產高壓態(tài)勢;狠抓風險管控，堅決防范大面積停電等各類電網運行事故事件;突出問題導向，切實提升發(fā)電運行安全水平;結合季節(jié)特點，統(tǒng)籌做好水電站大壩安全監(jiān)管工作;強化薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加強電力工程施工安全監(jiān)管和電力工程質量安全監(jiān)督;鞏固督查成果，不斷提高電力系統(tǒng)網絡與信息安全防護能力;預控救援并重，繼續(xù)做好電力應急能力建設;夯實安全基礎，加大電力安全宣傳培訓和安全文化建設力度;精心組織部署，扎實開展好國家能源局布置的各項監(jiān)管工作。

薛滸要求，各電力企業(yè)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，統(tǒng)一到國家能源局重點任務安排上來，圍繞今年監(jiān)管工作部署，主動接受安全監(jiān)督管理，全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，防范大面積停電系統(tǒng)性風險。更加注重責任落實，更加注重本質安全建設，不斷夯實企業(yè)安全生產主體責任，將各類隱患風險的管控措施盯緊盯細，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。