套落實(shí)中的作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)。各專項(xiàng)推進(jìn)組依據(jù)各自職能和分工抓緊研究制定規(guī)劃實(shí)施具體政策措施，并對(duì)規(guī)劃提出的主要任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。研究建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。正確處理好鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊作用。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。結(jié)合西藏本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究具有差異化的產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。以自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，由專項(xiàng)規(guī)劃支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門(mén)、各地市、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、地市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與總規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，分解落實(shí)總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，并對(duì)規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

　　附錄 環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明

　　一、總體說(shuō)明

　?。ㄒ唬┰u(píng)價(jià)對(duì)象、范圍與期限

　　1、評(píng)價(jià)對(duì)象為《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

　　2、評(píng)價(jià)范圍為西藏自治區(qū)行政轄區(qū)，包括拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市、昌都市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)等7個(gè)地區(qū)（市)，地理坐標(biāo)為北緯26°51′至36°28′，東經(jīng)78°23′至99°08′，國(guó)土總面積120多萬(wàn)平方公里。

　　3、評(píng)價(jià)期限為2018-2020年。

　　（二）評(píng)價(jià)重點(diǎn)

　　從評(píng)價(jià)對(duì)象、資源環(huán)境要素等方面著手，確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

　　1、從評(píng)價(jià)對(duì)象上看，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)布局等。

　　2、從資源環(huán)境要素上看，基于規(guī)劃分析西藏的資源環(huán)境條件，確定評(píng)價(jià)的重點(diǎn)包括資源環(huán)境綜合承載力、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固體廢棄物環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。

　?。ㄈ┮?guī)劃概述

　　《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要包括“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路與目標(biāo)、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)與路徑、主要任務(wù)、保障措施等六個(gè)部分。

　　規(guī)劃提出，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，遵循“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”發(fā)展原則，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展和“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“四地兩中心”的總體定位，把“興業(yè)富民”作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持“1444”的發(fā)展思路，立足資源、政策優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，補(bǔ)齊短板，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，積極融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)援藏的規(guī)模和力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展方式科學(xué)、優(yōu)勢(shì)特色突出、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁的高原綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　1、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　2016年，全區(qū)主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量整體保持優(yōu)良。其中，拉薩市全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為313天，全年有效監(jiān)測(cè)天數(shù)占比85.5%，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第十二位，桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)和獅泉河鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。六個(gè)地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別為：桑珠孜區(qū)94.5%、卡若區(qū)94.0%、巴宜區(qū)100%、乃東區(qū)97.6%、獅泉河鎮(zhèn)99.7%，而那曲鎮(zhèn)受局部地區(qū)氣候條件和施工揚(yáng)塵、燃煤的影響，未達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)考核要求。整體看，全區(qū)空氣質(zhì)量整體較好，但由于高海海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，應(yīng)對(duì)污染的環(huán)境自凈能力較差。

　　2、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　2016年，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等主要江河干流水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達(dá)到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達(dá)到I類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。羊卓雍錯(cuò)、班公錯(cuò)湖泊水質(zhì)總體達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；納木錯(cuò)除氟化物本底超標(biāo)外，水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。城市集中式飲用水水源地 全區(qū)7地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)的22個(gè)飲用水源地水質(zhì)保持良好，總體達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-1993）Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)或《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　2016年，全區(qū)共有天然草地面積8820.15萬(wàn)公頃，其中，可利用天然草地面積7716.59萬(wàn)公頃；全區(qū)現(xiàn)有森林1491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率12.14%。全區(qū)森林面積居全國(guó)第5位，森林蓄積居全國(guó)第1位；全區(qū)濕地652.9萬(wàn)公頃，約占全區(qū)國(guó)土面積的5.4%

　　4、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　2015年，拉薩市環(huán)境噪聲聲源構(gòu)成中，道路交通、建筑施工、生活?yuàn)蕵?lè)噪聲仍占主導(dǎo)地位。拉薩市功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜等效聲級(jí)范圍為：1類(lèi)區(qū)晝間介于39.0—51.3分貝之間，未超標(biāo)；夜間介于33.1—48.1分貝之間，超標(biāo)率為8.3%。2類(lèi)區(qū)晝間介于39.1—60.1分貝之間，超標(biāo)率為0.8%；夜間介于32.2—58.2分貝之間，超標(biāo)率為15.3%。

　　5、固體廢物現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　全區(qū)固體廢物主要為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物等，2016年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為400.5萬(wàn)噸，7地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為55.59萬(wàn)噸，全區(qū)67個(gè)縣城生活垃圾生產(chǎn)量為51.75萬(wàn)噸，全區(qū)縣級(jí)及以上城市生活垃圾處理率為94.11%。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　總體來(lái)看，全區(qū)堅(jiān)守國(guó)家生態(tài)安全屏障的功能定位，限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面禁止引進(jìn)和發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的污染較小。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，納木錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)等重點(diǎn)湖泊水質(zhì)總體達(dá)到地表水Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)酸雨出現(xiàn)。大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。土壤環(huán)境質(zhì)量良好。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。

　?。ㄈ┲饕h(huán)境問(wèn)題與制約因素分析

　　1、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)，自治區(qū)約92%的國(guó)土面積處于高寒環(huán)境，風(fēng)化、凍蝕作用強(qiáng)烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，西藏發(fā)展加快，要正確處理發(fā)展與保護(hù)的矛盾，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高強(qiáng)度資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護(hù)的矛盾將更加突出；環(huán)境基礎(chǔ)保障能力弱，環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研基礎(chǔ)能力薄弱，距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都仍有很大差距。

　　2、未來(lái)發(fā)展面臨的環(huán)境形勢(shì)：“十三五”期間，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化將對(duì)環(huán)境保護(hù)形成挑戰(zhàn)，需要從全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)性開(kāi)發(fā)的雙重角度來(lái)布局謀篇，發(fā)展西藏產(chǎn)業(yè)。

　　3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境制約因素：主體功能區(qū)劃將大幅限制西藏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金缺口大也不利于生態(tài)保護(hù)工作，環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后。

　　三、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

　?。ㄒ唬┐髿猸h(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

　　西藏大氣環(huán)境污染主要來(lái)自揚(yáng)塵污染和各類(lèi)污染物排放，包括建筑渣土揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙、露天焚燒生活垃圾和秸稈等固體廢物、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的各類(lèi)有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物、交通運(yùn)輸工具如汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等排放的尾氣、燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年來(lái)，西藏采取了嚴(yán)控建筑揚(yáng)塵、嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)恢復(fù)治理方案、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入等措施，另外對(duì)大氣環(huán)境影響較大的工業(yè)占西藏GDP的比重小，各類(lèi)有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物排放不大。因此，總體來(lái)看，規(guī)劃期內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大壯大的過(guò)程中，各類(lèi)污染物對(duì)大氣的環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響較小。

　?。ǘ┧h(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

西藏水環(huán)境污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖，藏藥、釀酒、制革、食品加工工業(yè)，采礦、采石、采砂活動(dòng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸，城鎮(zhèn)生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動(dòng)。未來(lái)，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、工業(yè)的加速發(fā)展、文化旅游等服務(wù)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的污水排放量將會(huì)大量增加，但是由于西藏水環(huán)境容量較大，人類(lèi)活動(dòng)擾動(dòng)較小，規(guī)劃期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于西藏水環(huán)