降低棄風(fēng)率、融資成本和運(yùn)作成本是平價上網(wǎng)的關(guān)鍵

 

基于項目層面的分析，我們選擇了內(nèi)蒙古、甘肅、吉林、廣東四個典型省份的風(fēng)電項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性測算，試圖回答這些問題。結(jié)果表明，在2016年單位投資造價水平和各省份實際棄風(fēng)水平下，四省份風(fēng)電的度電平準(zhǔn)化發(fā)電成本分別為0.5元、0.85元、0.72元和0.55元。與煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價相比，即便在煤電價格最高的廣東(0.45元/千瓦時)尚有0.1元的差距，而內(nèi)蒙古、甘肅、吉林的價差則分別達(dá)到了0.21元、0.55元和0.35元。高棄風(fēng)率顯然是風(fēng)電成本高企的主要原因。除廣東無棄風(fēng)外，內(nèi)蒙古、甘肅和吉林三個省份2016年的棄風(fēng)率分別是21%、43%和30%。即便完全無棄風(fēng)，內(nèi)蒙古、甘肅和吉林三省份風(fēng)電的度電平準(zhǔn)化成本分別是0.375元、0.416元和0.47元，與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價尚有較大差距。需要指出的是，此測算對應(yīng)的風(fēng)電單位投資成本分別是每千瓦6400元、6600元、6900元和7300元，比國家可再生能源中心披露的2014年全國風(fēng)電平均造價水平(8600元/千瓦)要低得多。此處我們假設(shè)像光伏領(lǐng)跑者這樣的競爭性項目配置方式，可有效發(fā)現(xiàn)真實單位投資成本。當(dāng)然，這是一個很強(qiáng)而未必有可行性的假設(shè)。

 

展望2020年，在最樂觀的情景下，即棄風(fēng)率按5%計算融資成本則由6%降至4%，內(nèi)蒙古、甘肅、吉林和廣東四省份風(fēng)電度電平準(zhǔn)化成本將分別降低到0.36元、0.40元、0.45元和0.52元。與2016年情況相比，兩個點(diǎn)融資成本的降低可為風(fēng)電帶來約3分錢 的成本降幅，而棄風(fēng)率的大幅降低導(dǎo)致內(nèi)蒙古、甘肅和吉林風(fēng)電成本每千瓦時分別降低0.11元、0.41元和0.23元。從分析結(jié)果來看，即使是在理想情境下，測算出的樣本地區(qū)2020年的風(fēng)電度電平準(zhǔn)化成本依然比2016年這些地區(qū)的實際火電標(biāo)桿電價高出約0.1元。但如果進(jìn)一步考慮當(dāng)前煤電過剩下利用小時的進(jìn)一步惡化，超低排放改造以及碳市場運(yùn)行帶來的成本上升壓力，四省份基本可實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)。

 

綜上，從風(fēng)電項目本身而言，實現(xiàn)平價上網(wǎng)的路徑主要有三：一是切實降低棄風(fēng)率。二是降低融資成本。根據(jù)我們的測算，融資成本下降2個百分點(diǎn)可導(dǎo)致風(fēng)電度電平準(zhǔn)化成本下降約3分錢。因此，更低的融資成本有助于度電成本的降低，針對可再生能源“融資難、融資貴”的痛點(diǎn)，構(gòu)建綠色金融體系，通過綠色產(chǎn)業(yè)基金、再貸款、貼息等方式，大幅降低可再生能源項目的融資成本，可加速風(fēng)電平價上網(wǎng)之路。三是風(fēng)電投資中，除去機(jī)組成本，土地成本、工程安裝成本、接入成本和財務(wù)費(fèi)用都占較大比重。風(fēng)機(jī)機(jī)組成本在現(xiàn)有技術(shù)路線和技術(shù)水平下，進(jìn)一步下降的空間已然有限，而進(jìn)一步降低投資成本需要綜合施策，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。例如，地方政府的各種收費(fèi)與攤派，在正常土地成本上的各種變相收費(fèi)，已成為推高風(fēng)電投資成本的重要因素。因此，地方政府的規(guī)范操作是促使風(fēng)電成本下降、保障平價上網(wǎng)的前提與保障。

 

解決棄風(fēng)問題要從系統(tǒng)角度做好頂層設(shè)計

 

上述分析說明，降低棄風(fēng)率是實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)的關(guān)鍵，國家有關(guān)部門為此做了大量的工作。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度風(fēng)電消納有改善的跡象：全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)468小時，同比增加46小時;風(fēng)電棄風(fēng)電量135億千瓦時，比去年同期減少57億千瓦時。但在“三北”地區(qū)整體改善的同時，我國東部地區(qū)部分省份，如江蘇、浙江、安徽等，以及西部地區(qū)部分省份，如青海、陜西等，風(fēng)電平均利用小時數(shù)卻出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。因此，“十三五”期間在電力過剩局面加劇的背景下，能否根本上解決棄風(fēng)棄光問題，挑戰(zhàn)巨大。

 

近期西北能監(jiān)局發(fā)布的 《西北區(qū)域新能源發(fā)展規(guī)劃及運(yùn)行監(jiān)管報告》(以下簡稱《報告》)，深入地研究了西部電網(wǎng)的可再生能源接納能力?？偟慕Y(jié)論是，在當(dāng)前的負(fù)荷水平、電源結(jié)構(gòu)和規(guī)劃的送出通道能力下，西部各省電網(wǎng)能夠接納的可再生能源規(guī)模有限。調(diào)峰能力不足和傳輸容量受限是限制可再生能源接入的兩大主要因素，除甘肅主要受傳輸容量限制外，調(diào)峰能力是最關(guān)鍵的限制因素。

 

因此，解決棄風(fēng)問題，必須從系統(tǒng)的角度做好頂層設(shè)計。

 

靈活性改造是當(dāng)前保障可再生能源并網(wǎng)的主要手段。特別是在東北地區(qū)，靈活性改造和輔助服務(wù)市場化改革，確實對促進(jìn)煤電運(yùn)行方式調(diào)整，促進(jìn)可再生能源消納，發(fā) 揮了重要貢獻(xiàn)。但是，若一方面繼續(xù)大上煤電推高常規(guī)煤電機(jī)組在最小開機(jī)方式下的最小出力水平，另一方面僅通過靈活性改造提高調(diào)峰能力、壓低最小出力是無法解決可再生能源高效消納問題的。當(dāng)煤電機(jī)組最小出力時的發(fā)電功率都大于系統(tǒng)最小負(fù)荷時，僅通過靈活性改造是無能為力的。這時，需要頻繁地采用煤電啟停調(diào)節(jié)的方式才能進(jìn)一步提高消納效率。但無論是從運(yùn)行效率還是經(jīng)濟(jì)性角度看，這種運(yùn)行方式是否合理都有待進(jìn)一步探究。

 

西北能監(jiān)局在《報告》中提出的政策建議，可謂切中要害。電力系統(tǒng)靈活性是電源、電網(wǎng)、需求和系統(tǒng)運(yùn)行綜合集成的結(jié)果，因此可再生能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是包括電源、電網(wǎng)、用戶在內(nèi)的電力系統(tǒng)整體規(guī)劃。首先需要其他電源具備和新能源發(fā)展規(guī)模相匹配的靈活調(diào)節(jié)能力。一方面，需要將調(diào)節(jié)靈活性納入電源規(guī)劃的考慮范圍：在大力加強(qiáng)燃?xì)?、抽蓄等靈活性電源和光熱、電池等儲能資源配置的同時，要轉(zhuǎn)變煤電發(fā)展思路，把調(diào)節(jié)能力以及火電與系統(tǒng)負(fù)荷的匹配關(guān)系納入規(guī)劃考量范疇。另一方面，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以電力電量平衡為依據(jù)的電源規(guī)劃方法，加強(qiáng)新能源出力特性分析，采用國際上廣泛使用的基于概率理論的新型電力系統(tǒng)規(guī)劃方法，對新能源的接納能力進(jìn)行有效評估，避免新能源盲目上馬。

 

促進(jìn)網(wǎng)源規(guī)劃協(xié)調(diào)是另一重要措施。明 確新能源在電力系統(tǒng)中的地位，督促電網(wǎng)企業(yè)在總體規(guī)劃中為近期和遠(yuǎn)期新能源發(fā)展創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間，變被動調(diào)整為主動適應(yīng)性規(guī)劃，并及時公布電網(wǎng)對新能源的接納能力;督促發(fā)電企業(yè)在電源規(guī)劃中與電網(wǎng)規(guī)劃中長期發(fā)展思路保持一致，引導(dǎo)新能源規(guī)劃理性進(jìn)行;對于大型新能源發(fā)電基地，提前做好促進(jìn)新能源消納的電網(wǎng)規(guī)劃和市場消納方案。與此相關(guān)的重點(diǎn)是，要把控好電源和電網(wǎng)建設(shè)的時序配合。“十三五”期間應(yīng)該從監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃內(nèi)容上解決新能源發(fā)電和電網(wǎng)建設(shè)時序的銜接問題，切實有效地推進(jìn)新能源和電網(wǎng)前期工作協(xié)調(diào)一致。

 

電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電源規(guī)劃和建設(shè)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)配合，都需要較長的周期才能發(fā)揮作用。而短期內(nèi)就可以發(fā)力的，是改變系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行的方式。當(dāng)前，年度計劃和與之配套的“三公”調(diào)度造成了常規(guī)機(jī)組運(yùn)行方式的僵化。相比之下，國際最佳實踐是系統(tǒng)運(yùn)營結(jié)構(gòu)較為頻繁地根據(jù)系統(tǒng)的實際情況調(diào)整調(diào)度決定。實時調(diào)度以每五分鐘為單位，做出安全約束條件的機(jī)組組合和調(diào)度決定。這樣的調(diào)度機(jī)制保證了電力系統(tǒng)能夠在預(yù)留足夠的發(fā)電容量以保障系統(tǒng)穩(wěn)定性的同時，提高可再生能源的并網(wǎng)水平。而我國發(fā)電廠的機(jī)組組合和調(diào)度是由年度發(fā)電計劃以及中長期的電力雙邊合同決定的，這些調(diào)度決定在日間和實時沒有根據(jù)實際風(fēng)電出力的變化動態(tài)調(diào)整。

 

風(fēng)電普遍實現(xiàn)平價上網(wǎng)才是最終目的

 

示范工作可以為探索風(fēng)電平價上網(wǎng)問題提供實證，具有很重要的實踐意義。但通過分析目前的狀況來看，“十三五”期間要根本解決棄風(fēng)棄光問題，是一個十分艱巨的任務(wù)。在“三北”地區(qū)棄風(fēng)率居高不下、而東部南方地區(qū)棄風(fēng)率有升高苗頭的現(xiàn)實背景下，企業(yè)對示范項目可能會左右為難。只有在風(fēng)電利用效率較高、而所在地區(qū)煤電上網(wǎng)電價水平也較高的地區(qū)，企業(yè)才可能有積極性申報示范項目。但一個不可回避的現(xiàn)實是，一兩個項目無棄風(fēng)平價上網(wǎng)只是示范，普遍實現(xiàn)平價上網(wǎng)才是終極目標(biāo)。

 

有關(guān)部門必須系統(tǒng)剖析風(fēng)電平價上網(wǎng)背后的驅(qū)動因素，并著力去解決好棄風(fēng)、運(yùn)作成本、融資成本等痛點(diǎn)問題，才能為實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。