12月17日，寧夏發(fā)改委對寧夏風電基地2018年度風電項目競爭配置評優(yōu)結(jié)果進行公示，這也成為全國首份公開的風電競價結(jié)果。

公示結(jié)果顯示，參與寧夏風電競爭配置評優(yōu)的風電項目共32個，申報總規(guī)模319.792萬千瓦。其中寧夏中贏正源鹽池惠安堡三期風電項目的申報企業(yè)寧夏中贏正源發(fā)電有限公司，經(jīng)查證已于12月13日被納入失信“黑名單”，取消申報資格。其余31個項目中，3個風電項目不符合生態(tài)保護紅線要求，申報規(guī)模20萬千瓦;8個風電項目共申報規(guī)模80萬千瓦，由于電價證明材料不符合競爭配置辦法要求，未安排項目規(guī)模;4個風電項目下調(diào)核準比例，共下調(diào)規(guī)模16.998萬千瓦;僅有16個風電項目以申報規(guī)模配置。最終，寧夏風電基地2018年度擬安排風電項目規(guī)?？偭繛?92.794萬千瓦，僅為申報規(guī)模的60.29%。

繼5月份，國家能源局重磅印發(fā)《關(guān)于2018年度風電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》之后，“競價”上網(wǎng)政策迅速成為了2018年度風電行業(yè)會議熱議的話題之一，但如何實施始終缺乏樣本。雖說風電“競價”政策因地制宜，但作為全國首份公開的風電競爭性配置結(jié)果，對其他省份企業(yè)申報必將起到了一定的借鑒作用。因此，我們根據(jù)之前發(fā)布的寧夏地區(qū)風電項目評分標準及公示的20個風電項目的評分結(jié)果，來分析一下各個項目的得分點，以期為后續(xù)其他省份風電競價項目的申報企業(yè)提供參考。

從評分規(guī)則層面分析

一、申報電價（滿分40分）

：上限不得高于寧夏風電標桿上網(wǎng)電價0.49元/千瓦時。去除5%最高電價和5%最低電價，取平均后，作為基準電價，分值30分，在此基礎(chǔ)上每降低0.01元/千瓦時，加一分，最高得分40分;每升高0.01元/千瓦時，扣減2分。也就是說去除首尾，報價越低得分越高，反之亦然;按公示結(jié)果計算，寧夏基準電價為0.45元/千瓦時。

二、已開展前期工作深度（滿分25分）

：完成測風、風資源評估、可研報告得3分;已取得相關(guān)支持性文件得22分。值得注意的是，未取得規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)部門支持性文件相應(yīng)項不得分。

三、企業(yè)整體實力（滿分20分）

：投資能力4分，業(yè)績14分，企業(yè)誠信2分。

四、接入消納條件（滿分10分）

：根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的評估意見，建設(shè)周期內(nèi)具備就近消納條件的得10分。

五、設(shè)備先進性（滿分5分）

：擬選用風電機組單機容量2兆瓦及以上，且機組通過型式認證、風能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保證值處于國內(nèi)先進水平，得滿分。

此外，從公示結(jié)果來看，電價的高低從根本上看并沒有影響整體配置結(jié)果，影響寧夏風電競爭資源配置的因素總結(jié)下來只有三點：

一、用地問題。

由于申報用地與生態(tài)紅線重疊超60%，且剩余地塊零散不連片，不具備開發(fā)條件，三個項目擱淺;由于申報用地與生態(tài)紅線有重疊，按重疊比例下調(diào)建設(shè)規(guī)模的項目有四個。在此，提醒各企業(yè)按照當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門有關(guān)要求嚴格避讓生態(tài)保護紅線，共同搭建生態(tài)文明綠色電力。

二、電價證明材料。

按照寧夏風電競爭性配置方法要求第六項申報材料第二條第四項規(guī)定，“電價證明，由企業(yè)法人(或企業(yè) 法人授權(quán)代表)簽字并加蓋企業(yè)公章的上網(wǎng)電價承諾函原件。報價單位為元/千瓦時，并精確到小數(shù)點后兩位，即0.XX元/千瓦時不符合要求按四舍五入計算。”短短數(shù)行字，卻有八個項目因此而失去了競爭資格。

三、信譽問題。

也就是文章開頭提到的“黑名單”企業(yè)。這里也提醒一下，有消息稱，中央網(wǎng)信辦正在會同有關(guān)部門加緊研究建立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的失信黑名單制度和聯(lián)合懲戒機制。寧夏公示結(jié)果就是一個很好的例證，行業(yè)需要實干型企業(yè)，失信行為無論大小都將反噬。

反觀競爭性配置方法剛出臺的時候，多方預(yù)測各地將會產(chǎn)生激烈的電價競爭，2019 年新核準的陸上風電項目將大面積平價。也正因為輿論的導向以及申報電價在評分中的大份額的分數(shù)占比，使得部分投資企業(yè)把目光鎖定在低電價，甚至有的企業(yè)傾其所能報出低電價，以達到提高自己得分，降低對手得分的目的，然而從公示結(jié)果看，電價的高低從根本上看并沒有影響配置結(jié)果，報出天花板電價的寧夏鹽池馬斯特除了一個項目由于生態(tài)紅線重疊問題下調(diào)規(guī)模外，其余的項目都是滿額通過。

伴隨著首份風電“競價”的出爐，行業(yè)最關(guān)心的莫過于競價政策會否帶來“風火同價”過渡期的大躍進。雖然此次拿到項目的最低電價比標桿電價下調(diào)了一毛二，但與寧夏0.26元/千瓦時左右的煤電標桿電價相比還有一毛多的價差，0.45元/千瓦時的基準電價也顯示出投資企業(yè)更多的趨于理性電價，并未出現(xiàn)之前行業(yè)預(yù)測的大面積電價下調(diào)。

眾所周知，影響項目內(nèi)部收益率的兩個重要因素是工程造價和發(fā)電利用小時數(shù)。國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度寧夏風電利用小時數(shù)1475小時，同比增長21.9%。在發(fā)電利用小時數(shù)增加的背景下，降低4分左右的電價并不會使IRR低于8%，反觀低于基準電價的項目，必將降低工程造價，如果非技術(shù)成本不能保證進一步下降，為了降低工程造價只能犧牲施工質(zhì)量。在此，也呼吁其他省份參與競價的企業(yè)從自身條件出發(fā)理性報價。

最后，針對首份風電競價公示結(jié)果提出兩點建議：

第一，從行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，減少地方保護主義。從得分情況看，除電價項以外，拿到50分以上高分的企業(yè)共5家，依次是華電、華潤、寧夏嘉澤、中電建、寧夏鹽池馬斯特，地方企業(yè)占了兩個，而在公布的2017年國內(nèi)開發(fā)企業(yè)累計裝機容量和新增裝機容量排名中大唐集團都排在華電、華潤、中電建之前，但從得分來看并沒有明顯優(yōu)勢。雖然此次排名低的項目也通過了競爭配置，但排名結(jié)果也暗示了一個趨勢就是在權(quán)力下放的競價政策下，地方企業(yè)以及在該地區(qū)投資較多的企業(yè)將贏得更多的話語權(quán)。地方保護不僅會阻礙和干擾競爭的公平性和開放性，而且對于行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展將帶來極為不利的影響。

第二，建議在評分方式中增加消納占比權(quán)重。解決棄風限電是風電項目競爭配置的前提，國家文件要求所參與競爭的項目必須具備接網(wǎng)和消納條件，確保項目建成后達到最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風率不超過5%)。只有增加消納占比權(quán)重，才能更好的保障項目建成后的消納問題，進而促進行業(yè)健康發(fā)展。