根據《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，目前我國風電發(fā)展依然面臨這兩大核心問題：1）現有電力運行管理機制不適應大規(guī)模風電并網的需要2）經濟性仍是制約風電發(fā)展的重要因素。

 

      2014 年12 月31 日，發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于適當調整陸上風電標桿上網電價的通知》，2016 年1 月1 日后裝機，I、II、III、IV類風區(qū)補貼分別下調0 分錢、2 分錢、2 分錢、2 分錢。

表：2015年風電標桿上網電價下調引發(fā)搶裝（2014/12/ 31方案）

 

      2016年1月1日以后投運的陸上風電項目適用于調整后的補貼電價，補貼下調引發(fā)大規(guī)模的搶裝，根據數據，2015年當年新增裝機30.75GW?？焖贀屟b加劇了消納問題，2016年我國棄風造成的直接經濟損失達到500億元。2016年全國平均棄風率達到17.1%，相比2015年增加2.1%，棄風現象主要發(fā)生在甘肅（棄風率43%、棄風電量104億千瓦時）、新疆（棄風率38%、棄風電量137億千瓦時）、吉林地區(qū)（棄風率30%、棄風電量29億千瓦時）。當棄風率高企的時候，開發(fā)商的投資積極性差，政策監(jiān)管趨嚴，直接影響風電新增裝機。

圖：搶裝帶來棄風率的提升，新增裝機平穩(wěn)增長有利于棄風改善

      2016年補貼規(guī)則調整帶動新增裝機平穩(wěn)增長，補貼要求從“投運”改為“核準”和“開工”。2015年12月22日《國家發(fā)展改革委關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網標桿電價政策的通知》，陸上風電一并決定2016和2018年標桿電價，補貼要求從“投運”改為“核準”和“開工”。2016年12月26日發(fā)改委在《國家發(fā)展改革委關于調整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網電價的通知》中將I、II、III、IV類資源區(qū)的路上風電補貼價格分別下調7分、5分、5分、3分。

表：補貼要求已經從“投運”改為“核準”和“開工”

 

圖：2018年風電標桿價格下調幅度較大

 

      補貼要求的改變帶動新增裝機穩(wěn)步增長，有利于棄風限電的改善。補貼要求的改變引導市場由搶“并網”走向搶“核準”，從過去經驗來看，大規(guī)模搶裝有利于提升短時間內行業(yè)景氣度，但是并不利于行業(yè)的長期發(fā)展。搶裝總是伴隨著棄風率的提升，消納問題在很長一段時間得不到解決。大規(guī)模風機集中并網對電網結構、調峰能力以及調度能力都是很大考驗。

 

      補貼要求改為“核準”和“開工”，從開發(fā)商的角度來講，并網工期得到延長，開發(fā)商不會在短期之內有巨大的資金壓力，也不會因為搶裝后的高棄風率而對風電投資產生畏難情緒。從電網的角度來講，開機計劃和發(fā)電規(guī)?？梢院侠戆才牛娋W結構可以合理規(guī)劃，調峰能力和調度機制可以不斷調試，使供需兩側得到平衡，實現“邊并網邊消納”?？梢钥吹浇衲晷袠I(yè)新增裝機平穩(wěn)發(fā)展，考慮到風電項目核準量和招標量居于高位，目前已核準待建設風電項目合計115GW，幾乎都集中在非限電區(qū)域，2016 年國內風電設備公開招標容量達28.3GW，同比增長51.3%。預計核準的風電項目會有序、平穩(wěn)地并網投運，同時棄風會明顯得到改善，進一步刺激風電項目的落地。

圖：已核準待建設風電項目區(qū)域分布（單位：GW）

圖：2016 年以來風電招標量大幅上升