吉林、黑龍江、甘肅、寧夏和新疆被國家能源局列為風電投資風險預警紅色區(qū)域，這意味著上述地區(qū)今年將暫緩核準新的風電項目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。

中國風電裝機全球第一，但行業(yè)卻長期被“棄風限電”的問題所困擾，且在這兩年呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。國家能源局希望通過建立風電投資預警機制，引導風電企業(yè)理性投資。

7月21日，國家能源局下發(fā)《關于建立監(jiān)測預警機制促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（下稱《通知》）。這家能源主管機構每年將定期發(fā)布風電投資監(jiān)測預警結果，用于指導各?。▍^(qū)、市）風電開發(fā)投資。

按照國家能源局的方案，風電投資監(jiān)測預警機制的指標體系分為政策類、資源和運行以及經(jīng)濟類三大指標。其中包括棄風率、風電平均利用小時數(shù)以及當?shù)仫L電企業(yè)虧損率等具體參數(shù)。

風險預警結果則由三類指標加權平均確定，預警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級，預警目標年為發(fā)布年的一年后。

預警結果為紅色的省（區(qū)、市）風電開發(fā)投資風險較大，國家能源局在發(fā)布預警結果的當年不下達年度開發(fā)建設規(guī)模，地方暫緩核準新的風電項目（含已納入年度開發(fā)建設規(guī)模的項目），建議風電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設風電項目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。

預警結果為橙色表示風電開發(fā)投資具有一定風險，國家能源局原則上在當年不下達年度開發(fā)建設規(guī)模。預警結果為綠色表示正常，地方政府和企業(yè)可根據(jù)市場條件推進風電項目開發(fā)投資建設。

國家能源局強調，如果前一年度風電平均利用小時數(shù)低于地區(qū)設定的最低保障性收購小時數(shù)，該地區(qū)的風險預警結果將直接定為紅色。若棄風率超過20%，該地區(qū)的風險預警結果將為橙色或橙色以上。

根據(jù)該預警機制的計算方式，今年風險預警結果顯示為紅色的有五個省區(qū)，分別為吉林、黑龍江、甘肅、寧夏和新疆，這些地區(qū)將暫緩核準新的風電項目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。此外，河北北網(wǎng)、蒙東、蒙西電網(wǎng)區(qū)域被列為橙色預警。

一位不愿具名的市場分析人士對界面新聞記者表示，該預警機制對于落實可再生能源電力最低保障性收購小時數(shù)的政策有很大促進作用，將推動棄風限電問題的解決。

“如果該地區(qū)的風電平均利用小時數(shù)低于設定的最低保障性收購小時數(shù)，或者棄風率過高，列入紅色預警區(qū)域，那就會嚴重影響企業(yè)在此地的投資熱情，地方上因此會更加重視。”該人士稱。

風電咨詢機構MAKE中國風電市場分析師李小楊告訴界面新聞記者，這一政策主要是對地方政府進行風電規(guī)劃決策引導，但能多大程度上緩解“棄風限電”問題，還要看政策執(zhí)行的力度，從現(xiàn)在能源局現(xiàn)在發(fā)下來的通知中來看，當?shù)卣㈦娋W(wǎng)以及各大開發(fā)商可操作的余地還是比較大的。

對于該預警機制對中國三北地區(qū)接下來的裝機趨勢的影響，李小楊認為，關鍵之一在于該政策的適用范圍是否包括國家已規(guī)劃的大型風電基地。

“目前這一政策并未明確說明這一點。”李小楊說，“政策中提出，預警結果為紅色的省份，電網(wǎng)企業(yè)將不再辦理接網(wǎng)手續(xù)，像甘肅、新疆等棄風限電問題已經(jīng)嚴重的地區(qū)，2016年預警指標已為紅色，如果并網(wǎng)限制對國家大型風電基地有效，那么當?shù)氐男略鲲L電建設規(guī)模未來幾年會受到一定程度的影響。”

6月1日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，綜合考慮各項因素，核定了部分存在棄風、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內的風電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)。按照要求，最低保障收購年利用小時數(shù)以內的電量，要以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，中國風電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，累計凈增容量近1億千瓦。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖曾透露，此段時間內，棄風造成的電量損失累計達1015億千瓦時，相當于三峽、葛洲壩兩座水電站2015年全年發(fā)電量。

受2016年初風電上網(wǎng)電價調整預期的影響，2015年新增并網(wǎng)風電裝機大幅度提高，年底全國并網(wǎng)風電裝機容量為1.3億千瓦。但2015年棄風限電形勢卻在加劇，全年棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率達到了15%。據(jù)界面新聞記者了解，在甘肅、寧夏、黑龍江等地區(qū)，棄風限電情況尤為嚴重，去年入冬以來的棄風率高達60%。

“發(fā)布該預警機制，說明政府開始關注風電行業(yè)存在的諸多不理性行為。”一位風電企業(yè)人士對界面新聞記者表示，對于企業(yè)而言，該政策有利于提高各發(fā)電集團內部風電等新能源的話語權。

該人士稱，雖然目前棄風限電現(xiàn)象嚴重，但由于五大電力等公司每年都需要完成新能源占比的硬性指標，市場對風電的投資依然火熱。

2016年全國風電投資監(jiān)測預警結果