據(jù)報(bào)道，去年甘肅省酒泉市有接近四成的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備被限制使用，耗資千億元打造的全國首個(gè)大型風(fēng)電示范基地，大量設(shè)備只能在戈壁上曬太陽。昔日“陸上三峽”，今成“棄風(fēng)大省”，這種現(xiàn)象在內(nèi)蒙、新疆、吉林等地也同樣存在。

在大氣治理日益嚴(yán)峻、清潔能源替代火電已成大勢(shì)的情況下，大量清潔能源卻無法投入正常使用，直接原因有兩個(gè)。一是風(fēng)電基地建設(shè)與遠(yuǎn)程電網(wǎng)建設(shè)的脫節(jié)，風(fēng)電基地建設(shè)項(xiàng)目審批下來了，而遠(yuǎn)程電網(wǎng)建設(shè)沒有審批下來;二是風(fēng)電生產(chǎn)和風(fēng)電使用的脫節(jié)，風(fēng)電基地的甘肅等省份一廂情愿地認(rèn)為缺電的湖北、江西等省份應(yīng)該輸入自己的風(fēng)電，而缺電省份則更愿意安排新上煤電項(xiàng)目。

國家電網(wǎng)方面認(rèn)為，負(fù)責(zé)新能源規(guī)劃審批的國家能源局審批太慢，造成新產(chǎn)出風(fēng)電多數(shù)無法駁入遠(yuǎn)程電網(wǎng)。國家能源局解釋稱，風(fēng)電發(fā)展須立足就地消納，否則各地就可能盲目上項(xiàng)目，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。甘肅等風(fēng)電大省認(rèn)為，風(fēng)電應(yīng)該是“大基地、大聯(lián)網(wǎng)”;湖北等省則認(rèn)為煤炭價(jià)格低，電價(jià)低，使用更方便。

總而言之，在發(fā)展風(fēng)電這個(gè)問題上，既有部門間的扯皮，也有地區(qū)間的扯皮，說到底是因?yàn)榻y(tǒng)籌不足，部門和地區(qū)間的利益沒有得到很好的平衡。但讓人匪夷所思的是，現(xiàn)在很多省份還在申報(bào)新的風(fēng)電項(xiàng)目。

上千億元的風(fēng)電基地停擺，直接經(jīng)濟(jì)損失160多億人民幣，這個(gè)單到底應(yīng)該由誰來買?像這種耗資巨大而又建成停擺的事件真的就無可追責(zé)了嗎?很顯然不是。

首先地方政府難逃其咎。據(jù)報(bào)道，國家能源局明確表示，甘肅建立風(fēng)電基地的前提是就地消納，最多在西北地區(qū)消納。而在明知西北地區(qū)電力消納能力有限，而用電市場(chǎng)及遠(yuǎn)程電網(wǎng)建設(shè)都存在不確定性的背景下，甘肅酒泉方面仍然提出要建設(shè)千萬千瓦的風(fēng)電基地(現(xiàn)在也只有300千瓦就已經(jīng)大大過剩)。其追求政績、盲目上馬項(xiàng)目的責(zé)任無可推卸。

而湖北、江西等缺電省份，在環(huán)境保護(hù)壓力巨大，在有外部清潔電力可以輸入的背景下，僅僅因?yàn)槊弘姳阋?，仍然大上煤電?xiàng)目，去年兩省核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目就超過了酒泉地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)總量。其缺乏大局觀和長遠(yuǎn)眼光是不言而喻的。

此外，還應(yīng)向能源管理部門追責(zé)。國家能源局雖然說過甘肅當(dāng)?shù)啬芫偷叵{才批準(zhǔn)建立酒泉風(fēng)電基地，而國家電網(wǎng)在項(xiàng)目論證中也向甘肅能源局提出，當(dāng)?shù)夭豢赡芟{基地發(fā)電量。也就是說能源管理部門明知項(xiàng)目建成可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)電停擺，卻批準(zhǔn)了該項(xiàng)目，作為主管部門算不算失職?而核準(zhǔn)了項(xiàng)目而又沒有同步批準(zhǔn)遠(yuǎn)程輸電線路的建設(shè)，又算不算失職?

另外，國家能源管理部門明明知道大量的清潔能源產(chǎn)能在閑置，不去批遠(yuǎn)程電網(wǎng)建設(shè)，卻去批準(zhǔn)這些煤電項(xiàng)目，算不算失職呢?國家能源局近期緊急叫停甘肅、吉林等地的新增新能源項(xiàng)目建設(shè)，說明其可以有效行使批準(zhǔn)權(quán)限。那么前期項(xiàng)目審批放水，造成不可挽回的損失，應(yīng)不應(yīng)該擔(dān)責(zé)呢?

追責(zé)歸追責(zé)，問題還是要解決。千億風(fēng)電基地停擺，發(fā)出了強(qiáng)烈的警示信號(hào)：既要發(fā)展又要綠色，發(fā)展理念已經(jīng)改變，發(fā)展模式不能再原地踏步，需要制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

基于環(huán)境治理的重要性，能源項(xiàng)目首先必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全國一盤棋，不能再把能源項(xiàng)目當(dāng)作刺激經(jīng)濟(jì)增長的工具，防止新增傳統(tǒng)能源項(xiàng)目繼續(xù)擠占清潔能源的市場(chǎng)空間。能源市場(chǎng)需從目前的割據(jù)狀態(tài)中跳出來，構(gòu)建全國統(tǒng)一發(fā)展的體系。既要講大局，謀長遠(yuǎn)，又要講實(shí)際，講條件，不能單兵突進(jìn)。

其次，要互聯(lián)互通。既然清潔能源的生產(chǎn)地和使用地不一致是一種客觀現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)清潔能源的就地消納使用就有問題。清潔能源也需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也需要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)。“大基地”就需要“大聯(lián)網(wǎng)”，建立互聯(lián)互通的全國性輸電體系就是一個(gè)方向。不然，清潔能源產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來，電力缺乏的省份還要靠煤電來滿足需要，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)就難能實(shí)現(xiàn)。

最后，還要平衡利益。地方治理機(jī)制需與環(huán)境治理盡可能匹配，充分考慮涉及新能源生產(chǎn)和使用各地區(qū)各方面的訴求，有效平衡各方利益。建立跨區(qū)域的能源建設(shè)、利用和分配模式，解決行政區(qū)域?qū)Νh(huán)境治理的制約性，在算地方經(jīng)濟(jì)賬時(shí)也算算環(huán)境治理的大賬。