國家能源局于近日發(fā)布《關(guān)于開展風(fēng)電清潔供暖工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、新疆、山西等省區(qū)及相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)研究探索風(fēng)電清潔供暖工作，有條件開展的地區(qū)要編制2015年度風(fēng)電清潔供暖工作方案。

“《通知》更像一個(gè)大的框架，指明了風(fēng)電清潔供暖是開拓適應(yīng)風(fēng)能資源特點(diǎn)的風(fēng)電消納市場的有效途徑之一。但該文件未涉及具體實(shí)施細(xì)節(jié)，也留下一些后續(xù)待解決的問題。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖在接受記者采訪時(shí)表示，希望加快出臺風(fēng)電清潔供暖的相關(guān)配套措施，調(diào)動各方積極性，保障利益相關(guān)方實(shí)現(xiàn)共贏。

鼓勵風(fēng)電場與用戶直接交易

《通知》明確，為積極推進(jìn)大氣污染物防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家能源局工作部署，要求內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、新疆、山西發(fā)展改革委(能源局)，國家電網(wǎng)公司及內(nèi)蒙古電力公司等單位在梳理現(xiàn)有風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況、區(qū)域供暖需求、當(dāng)?shù)仉娏σ?guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)等情況的基礎(chǔ)上，研究探索風(fēng)電清潔供暖工作，有條件開展的地區(qū)可按相關(guān)要求編制2015年度風(fēng)電清潔供暖工作方案，對社會公開發(fā)布。

同時(shí)，《通知》還提出，各相關(guān)省區(qū)要充分認(rèn)識做好風(fēng)電清潔供暖工作的重要意義，認(rèn)真分析和總結(jié)各地區(qū)冬季供暖狀況，結(jié)合風(fēng)能資源特點(diǎn)和風(fēng)電發(fā)展需求，研究利用冬季夜間風(fēng)電進(jìn)行清潔供暖的可行性，制定促進(jìn)風(fēng)電清潔供暖應(yīng)用的實(shí)施方案和政策措施，因地制宜開展風(fēng)電清潔供暖工作。

“風(fēng)電清潔供暖對提高北方風(fēng)能資源豐富地區(qū)消納風(fēng)電能力，緩解北方地區(qū)冬季供暖期電力負(fù)荷低谷時(shí)段風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行困難，促進(jìn)城鎮(zhèn)能源利用清潔化，減少化石能源低效燃燒帶來的環(huán)境污染，改善北方地區(qū)冬季大氣環(huán)境質(zhì)量意義重大。”秦海巖表示，近年來，通過吉林、內(nèi)蒙古、河北等省區(qū)的示范項(xiàng)目建設(shè)，風(fēng)電供暖已經(jīng)具備了推廣應(yīng)用技術(shù)條件。《通知》說明了其成效，并明確今后將進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

值得注意的是，《通知》提出：“鼓勵風(fēng)電場與電力用戶采取直接交易的模式供電。”對此，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副主任王霽雪指出，這充分體現(xiàn)了清潔能源市場化發(fā)展的趨勢，引入市場化機(jī)制化解消納難題也符合新電改的政策方向。

但考慮到風(fēng)電資源目前的區(qū)域布局、電源結(jié)構(gòu)及出力穩(wěn)定性等多種現(xiàn)實(shí)因素，相關(guān)政策的落地及實(shí)施效果還有待關(guān)注。

提升經(jīng)濟(jì)性是推廣關(guān)鍵

棄風(fēng)限電作為制約我國風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸，在2014年稍稍緩解后，

2015年第一季度的棄風(fēng)數(shù)據(jù)又使這一痼疾重回大眾視野，并且再度加碼。針對各地風(fēng)電消納的現(xiàn)狀，《通知》指出，風(fēng)電清潔供暖項(xiàng)目安排原則上以解決目前已有風(fēng)電項(xiàng)目的棄風(fēng)限電問題為主，山西、遼寧、新疆達(dá)坂城地區(qū)、蒙西可以酌情按照不高于100萬千瓦的規(guī)模適度安排新建項(xiàng)目參與風(fēng)電清潔供暖。

《通知》還明確，新疆達(dá)坂城和阿勒泰地區(qū)作為此次風(fēng)電清潔供暖推廣工作的重點(diǎn)地區(qū)，由國家能源局會同新疆自治區(qū)發(fā)展改革委和上述地區(qū)的能源主管部門，統(tǒng)籌編制風(fēng)電清潔供暖實(shí)施方案，充分發(fā)揮風(fēng)電清潔供暖的節(jié)能環(huán)保作用。

打通不同能源管理部門之間的通道，建立和諧的管理機(jī)制，是《通知》的亮點(diǎn)之一。

《通知》并沒有附實(shí)施細(xì)則和項(xiàng)目目錄，而是提出：風(fēng)電清潔供暖項(xiàng)目由相關(guān)省區(qū)自行組織實(shí)施，各省區(qū)能源主管部門要積極制定并督促落實(shí)促進(jìn)風(fēng)電清潔供暖工作的配套措施，特別是協(xié)調(diào)好風(fēng)電制暖設(shè)備與熱力管網(wǎng)的銜接工作，力爭于2015年底前建成且發(fā)揮效益，并于年底前將本省區(qū)風(fēng)電清潔供暖項(xiàng)目的進(jìn)展情況以書面形式報(bào)送。

“這不僅釋放了轉(zhuǎn)換職能、簡政放權(quán)的紅利，更體現(xiàn)了對地方能源工作的支持，有利于調(diào)動各方積極性。”王霽雪表示。

記者了解到，如何協(xié)調(diào)好風(fēng)電場、火電企業(yè)、電網(wǎng)公司、供熱方多方的利益，是下一步推廣風(fēng)電供暖能否取得成效的關(guān)鍵。

對此，秦海巖指出，風(fēng)電供暖成本要高于火電供暖，其經(jīng)濟(jì)性也是需要考慮的問題。希望政府提供支持引導(dǎo)政策，加快出臺風(fēng)電清潔供暖的相關(guān)配套措施。比如運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為風(fēng)電供暖開拓市場空間，通過替代發(fā)電(發(fā)電權(quán)交易)、輔助服務(wù)等市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié);同時(shí)還可鼓勵通過市場化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務(wù)等。