重磅丨王志軒：電力轉(zhuǎn)型是推動能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

2017-11-23 17:35:33 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

中國電力轉(zhuǎn)型的主要特征(一)電力供應(yīng)安全可靠性不斷提高在實現(xiàn)高速跨越式發(fā)展的同時，電力行業(yè)始終將安全可靠放在第一位。一是電力供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過多年努力，我國已經(jīng)完全扭轉(zhuǎn)了電力供應(yīng)長期不足的局面。

(三)電力價格基本維持在平穩(wěn)區(qū)間

電力是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力價格與國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)生產(chǎn)成本和人民生活水平息息相關(guān)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各國資源稟賦、電價形成機(jī)制不同，電力價格不能簡單地對比，但我國的歷史變化情況看，在物價水平上漲的情況下，電價水平基本維持在平穩(wěn)區(qū)間。在電價比較上，中國與美國具有一定的可比性。中國電力長期以來以煤電為主，影響價格的主要因素有燃料成本、電力設(shè)施(發(fā)電及電網(wǎng))建設(shè)成本以及運行維護(hù)成本。燃料成本中國明顯高于美國。2016年中國火電(煤電、氣電等)發(fā)電量比重為71.8%，煤電發(fā)電量65.5%，美國同期氣電34%、煤電33%，合計67%。根據(jù)文獻(xiàn)介紹(楊娟，劉樹杰.《價格理論與實踐》2017年第5期)，美國煤價長期穩(wěn)定在40美元/噸(5000大卡，下同)左右，2016年到廠價262元人民幣/噸。在頁巖氣革命下，氣電單位燃料成本不斷下降，2016年已與煤電接近。而中國2016年煤炭平均價格達(dá)379元/噸，比美國同期電煤價格高出45%，2017年以來的電煤平均到廠價已經(jīng)漲到520元/噸。2015中國供終端用戶電價加權(quán)平均2015年、2016年分別為每千瓦時0.691元和0.669元，平均電價與美國持平(見圖3)。從圖6還可以看出，中國居民電價明顯低于美國，而工業(yè)電價明顯高于美國。主要原因是我國交叉補貼所導(dǎo)致。但從投資成本來看，通過管理、技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，我國火電廠單位千瓦投資造價從高峰時期的8000元/千瓦，下降到4000元/千瓦的水平。國產(chǎn)風(fēng)機(jī)單位造價從2008年的6360元/千瓦一路降至2015年的平均4150元/千瓦，處于世界最低水平。并網(wǎng)光伏發(fā)電站平均單位投資由2009年的20000元左右降至2015年的8000元左右。

圖3 中、美分類用戶電價比較(2016年)

(資料來源：楊娟，劉樹杰.中美電價比較研究.《價格理論與實踐》2017年第5期)

從各種類型發(fā)電的上網(wǎng)電價比較，煤電平均標(biāo)桿電價與水電基本持平，略低于核電，但比氣電、風(fēng)電、光伏發(fā)電有明顯價格優(yōu)勢。(見圖4)

圖4 各類發(fā)電類型上網(wǎng)電價水平比較

(注：時間截至2016年12月;數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委及部分省市發(fā)電價格主管部門)

我國電力工業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，成功經(jīng)驗有許多，有三點最為關(guān)鍵。一是堅持改革開放，促進(jìn)了電力工業(yè)快速發(fā)展。在改革開放和以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的方針指引下，我國電力體制改革經(jīng)過不斷完善，完成了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的模式變革。實施了集資辦電、引進(jìn)外資政策，解決電力建設(shè)資金瓶頸。實施以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要內(nèi)容的電力改革，促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展，根本扭轉(zhuǎn)了長期保供壓力。中發(fā)9號文等一系列政策措施出臺，掀起新一輪電力體制改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。二是加強(qiáng)國際合作，推動電力技術(shù)進(jìn)步和裝備國產(chǎn)化。通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和核心技術(shù)并舉，充分發(fā)揮重大工程對電力科技創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的帶動作用，實行引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，走出了一條技術(shù)進(jìn)步和裝備國產(chǎn)化的成功道路，有效降低了電力成本。三是堅持管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，為電力轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。百萬千瓦級超超臨界機(jī)組、超低排放燃煤發(fā)電技術(shù)廣泛應(yīng)用，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。攻克了世界領(lǐng)先的300米級特高拱壩、深埋長引水隧洞群等技術(shù)，建成一批大型水電工程。風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距顯著縮小。核電技術(shù)步入世界先進(jìn)行列。電網(wǎng)技術(shù)裝備和安全運行水平處于世界前列。國際領(lǐng)先的特高壓輸電技術(shù)開始應(yīng)用，±1100千伏直流輸電工程開工建設(shè)，智能電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各省級電網(wǎng)通過交直流聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)了全國電網(wǎng)互聯(lián)。

中國電力轉(zhuǎn)型的難點

中國電力轉(zhuǎn)型面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重點是解決好幾個關(guān)鍵問題。

(一)創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化電力發(fā)展的體制環(huán)境

電力改革歷經(jīng)集資辦電、廠網(wǎng)分開等一系列變革，可以說容易改的問題都已基本解決，留下來的都是比較難啃的硬骨頭。電力改革同樣進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，必須迎難而上。一是法律滯后。改革開放以來，我國電力工業(yè)規(guī)模和電力管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化，而《電力法》(1996年頒布)、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》(1993年頒布)等法律法規(guī)都是在上世紀(jì)90年代發(fā)布的，其立法基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，很多規(guī)定明顯滯后。二是電力市場建設(shè)仍在探索。電價形成機(jī)制尚未理順，傳統(tǒng)思維模式、管理方式與市場經(jīng)濟(jì)理念存在交叉和碰撞，已不能適應(yīng)我國電力工業(yè)發(fā)展的需要。三是新情況下新的矛盾更為復(fù)雜。煤電矛盾、電力企業(yè)虧損、棄風(fēng)、棄光、棄水、煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險累積等問題和當(dāng)前背后隱藏著沒有解決或難以解決的深層次矛盾。要啃下這些硬骨頭，需要堅決轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式和管理方式，在理順重復(fù)、交叉、矛盾政策的同時，以打破市場交易壁壘，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)一精準(zhǔn)設(shè)計政策機(jī)制。要改變各種能源品種規(guī)劃各自為營的狀態(tài)，加強(qiáng)電源、電網(wǎng)、電力需求相協(xié)調(diào)且以電力為中心的統(tǒng)一制定能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃，以促進(jìn)各類能源合理布局、健康發(fā)展。

(二)正確認(rèn)識和充分利用煤電在電力轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用

大力發(fā)展非化石能源，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，是邁向綠色低碳能源發(fā)展道路的兩個重要戰(zhàn)略途徑。我國煤炭資源相對豐富，約占一次能源消費總量的64%。以煤為主的資源稟賦，決定了我國能源向低碳化轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性和長期性。燃煤發(fā)電排放的常規(guī)污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)經(jīng)過嚴(yán)格治理，已不是制約電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。在我國以PM2.5為主要特征的霧霾型空氣污染仍然十分嚴(yán)重的情況下，要解決好約7億噸散燒煤污染空氣環(huán)境的問題，需要大力提高電煤在煤炭消費中的比重。我國電煤占煤炭消費比重多年來一直在50%左右，遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家甚至是世界平均水平，如歐盟81.7%、德國85.7%、英國82.1%、美國92.8%(見圖5)。未來一個時期煤電仍將是我國的主體電源，要做好煤電發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好煤電在系統(tǒng)中的作用。2010年時，煤電占全國總裝機(jī)的比重為71%、占總發(fā)電量的比重為78%;根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，煤電裝機(jī)將達(dá)到11億千瓦，占全國總裝機(jī)的比重下降到約55%、發(fā)電量的比重下降到約62%。新能源發(fā)電出力波動性大，而我國調(diào)節(jié)能力好的水電站、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重低，系統(tǒng)調(diào)節(jié)主要依靠煤電機(jī)組，要加大實施煤電機(jī)組靈活性改造，進(jìn)一步提高調(diào)解能力，更好地服務(wù)新能源發(fā)展。同時，要嚴(yán)格控制煤電發(fā)展增量，嚴(yán)格防止煤電的“碳鎖定”效應(yīng)。根據(jù)中電聯(lián)分析，中國在役煤電機(jī)組平均運行年齡約為11年，這比美國平均運行年齡約為38年要小得多，長期碳減排壓力更大。

責(zé)任編輯：lixin

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