引入大用戶直購電

這次改革的提法針對電力領(lǐng)域的改革措施，很大部分實際上是對十年之前5號文的重申，也重燃了外界對電力改革的希望。不過多位業(yè)內(nèi)人士對此并不樂觀。目前的電力市場類似于高速公路與汽車運輸全部由一家公司經(jīng)營，而且高速路費與汽車運輸費混為一體。提出引入大用戶直購電，這其實就是要厘清“高速路費”與“運輸費”，要求電網(wǎng)公司只做“高速公路公司”。而從一家既經(jīng)營高速公路又經(jīng)營運輸公司的企業(yè)淪為單純靠收過路費的高速公路公司，電網(wǎng)企業(yè)在電力市場的話語權(quán)將大大下降，自然不干。實際上近年來多地已經(jīng)開展了直購電試點，但是大部分并未取得應(yīng)有效果，有的甚至胎死腹中，關(guān)鍵原因就在于電網(wǎng)公司的不配合。

上述業(yè)內(nèi)人士認為，下一階段的電力改革將圍繞電網(wǎng)公司展開，而且改革的總體方向是引入更多的競爭者，真正形成競爭的局面，但是由于電力行業(yè)利益交錯并且固化，需要新一輪的改革拿出更大的決心和勇氣，否則電力改革僵局仍然難以打破，前路依舊漫漫。

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電力改革須配套進行

國家能源局原局長張國寶指出，總結(jié)和回顧電力體制改革的過程，有一些啟示性的經(jīng)驗:其他國家采用什么體制不是我們衡量體制和改革正確與否的標準，絕不能照搬照抄外國的模式。

另一個需要注意的問題是改革必須配套進行。電力和能源體制的改革必須和價格、政府審批制度改革、政府管理機構(gòu)改革、投融資體制改革相適應(yīng)，要和法制建設(shè)的進程相適應(yīng)。今后5B10年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主非常突出，煤發(fā)電占了發(fā)電量的78%，核電只1.97%，風電、太陽能雖然發(fā)展迅速，但也只占發(fā)電量的2%。同時，應(yīng)該加快完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使新能源能在更大范圍內(nèi)消納，改變棄風棄水的狀況。

第三部分通信領(lǐng)域

關(guān)于電信業(yè)改革，內(nèi)部人士提出，將加快推進三網(wǎng)融合;實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進入;對電信企業(yè)再次重組，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商。從中可以看出，“形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商”是其中的關(guān)鍵，至于如何形成，拆分重組無疑是主要手段，歷次電信重組無不是遵循這一思路進行。

電信重組再被提起

上述建議在國內(nèi)的電信行業(yè)中掀起了關(guān)于“第五次電信重組”的討論高潮，盡管中國移動、中國電信和中國聯(lián)通三家運營商對于重組的說法均不予置評，但業(yè)界普遍猜想，如果電信行業(yè)要進行新一輪重組，那么中國移動面臨拆分的可能性最高。

目前來看，中國移動無論營收規(guī)模還是盈利能力，都要遠遠超過電信和聯(lián)通。今年前三季度，中國移動4630億元的營收幾乎是中國電信和中國聯(lián)通當期營收之和，915億元的凈利潤是中國電信的約6倍，是中國聯(lián)通的約11倍。在如此巨大的差距下，想要達到“實力相當”，似乎也只有拆分中國移動一條途徑了。

另外，建議還特別提到了電信和廣電主體業(yè)務(wù)的相互進入。業(yè)內(nèi)普遍猜測是將中國移動進行分拆，并將部分中國移動的業(yè)務(wù)與廣電業(yè)務(wù)進行合并，成立第四運營商，同時向移動和廣電下發(fā)固網(wǎng)牌照，從而使電信市場上形成四家全業(yè)務(wù)運營商。

重組前景不被看好

雖然在改革建議中將重組視為了電信行業(yè)改革的重要方向，不過已經(jīng)見證了歷次電信行業(yè)重組的很多業(yè)內(nèi)人士并不怎么看好新一輪電信重組的前景。

“電信行業(yè)重組最根本的目的應(yīng)該是保護消費者利益，讓消費者用上更好的技術(shù)，價格更加便宜，唯一的出路是采用新技術(shù)。”資深通信行業(yè)觀察家項立剛認為，從歷史上看，除了第一輪電信改革達到了促進市場競爭的目的外，此后的幾次電信重組都是為了救要死的企業(yè)，反而大大延遲了新技術(shù)的采用。“再重組只會害消費者。”

獨立電信分析師付亮也認為，歷次重組，多是以均衡對手而進行，可歷史也一次次地證明，拉郎配的重組構(gòu)成的“競爭實力相當”，只能是暫時的假均衡，很快就會形成差異。

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網(wǎng)業(yè)分離或成改革思路

像搭積木一樣的拆分組合的重組不是一個好的方向，不代表未來不可以進行電信行業(yè)的重組。北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋就認為，繼續(xù)重組是為了更好地解決前四次重組遺留下的一些問題，改變目前為止有些不符合電信發(fā)展特征的情況，比如監(jiān)管存在