規(guī)范管理：理據(jù)和決心缺一不可

正是在自備電廠大發(fā)展的時期，經(jīng)國務院批準,2004年6月，國家發(fā)改委出臺了相關價格、收費政策。9月國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會發(fā)布《關于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關問題的通知》(發(fā)改電[2004]159號)時明確:

向除國家鼓勵發(fā)展的資源綜合(利用余熱、余壓發(fā)電煤矸石發(fā)電等)、熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠之外的自備電廠征和收基金及附加?；饍H限于三峽基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金和城市公用事業(yè)附加，農(nóng)網(wǎng)還貸基金征收標準統(tǒng)一為每千瓦時0.02元。與電網(wǎng)連接的所有自備電廠均應向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費。
 字里行間透露著理解。

2006年9月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關于完善差別電價政策意見的通知》(國辦發(fā)(200607號)，具體內(nèi)容基本沿用了(2004)159號文的相關規(guī)定。
 與電廠規(guī)范監(jiān)管的相關措施不同，對自備電廠的收費問題是隨工業(yè)用戶差別電價政策一起提出的。國家發(fā)改委在稍后舉行的答記者問中解釋：
 從電網(wǎng)購電的企業(yè)與擁有自備電廠的企業(yè)在市場競爭中是不平等的。擁有自備電廠的企業(yè)沒有承擔政府性基金，是部分應當淘汰的企業(yè)沒有及時淘汰的原因之一。另外，淘汰類、限制類高耗能企業(yè)從公用電網(wǎng)購電要執(zhí)行差別電價，而擁有自備電廠的企業(yè)則可以逃避差別電價的懲罰。
 不難看出，處理自備問題首先是站在用戶角度考慮的直到一年后，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委、能源辦《關于加快關停 小火電機組若干意見的通知》(國發(fā)(200712號)，才在一定程度上體現(xiàn)出其小火電機組的“電廠身份”。比如首次提出“改進并加強對企業(yè)自備電廠的管理”，以及自發(fā)自用電量要開始分擔可再生能源補貼任務。
 除了能源主管部門之外，財政部作為國家基金征收管理的責任部委,2007年、2009年也分別發(fā)布財綜[2010]97號文、財綜〔2011]115號文進一步強調(diào)，所有企業(yè)燃煤自備電廠都必須征收基金，可再生能源電價附加征收范圍的銷售電量包括自發(fā)自用電量。
 梳理近十年來國家有關部門印發(fā)的文件不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)定看上去越發(fā)嚴格，也一直在強調(diào)該收的費用必須收，卻缺乏新意和細節(jié)。

曾有業(yè)內(nèi)人士在《財政監(jiān)督》雜志上撰文指出，企業(yè)自備電廠的收費項目可以概括為兩個，一是系統(tǒng)備用費，二是征收政府性基金及附加。從執(zhí)行情況看，對前者基本達成共識，但對自發(fā)自用電量繳納基金及附加始終存在些不同意見。后來，政策性交叉補貼也是關注重點。
 高耗能工業(yè)集中地區(qū)對向自備電廠收費一事始終“態(tài)度曖昧”，甚至將有自備電廠作為工業(yè)園區(qū)招商的重要砝碼。“納稅大戶”和低廉的電力成本，為短期的經(jīng)濟發(fā)展作出明顯貢獻，要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀等于要先“自損”。
 反對“一刀切”征收自備電廠相關費用的業(yè)內(nèi)人士認為“附加費”有其歷史淵源，是計劃經(jīng)濟時代將電力作為“第二稅收”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，但它始終是“非稅收入”，進入市場經(jīng)濟時代后，稅外加費的做法是否合適需要重新考量。
 一位地方能源主管部門的官員曾向eo記者坦言，具體執(zhí)行中不能忽視個體差異，一些自備電廠在企業(yè)發(fā)展過程中甚至承擔了周邊居民的供電，哪些附加補貼該交，該交多少都需要從長計議.

當然也有官員認為，看似低廉的能源價格將加劇工業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲程度，長遠來看會給當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來更多困難。
 相持不下的收費問題充分暴露了尚未理順的電價結(jié)構(gòu)。而2017年到2018年間電力行業(yè)的數(shù)個重磅政策給打破“死循環(huán)”提供了歷年來最有利的環(huán)境。
 2017年，財政部連續(xù)發(fā)文，先是取消城市公用事業(yè)附加基金，后又將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統(tǒng)一降低25%。2018年，國家重大水利工程建設基金征收標準再統(tǒng)一降低25%。
 eo記者曾了解，隨著清理非稅收入電價附加不斷深入，最終可能只會保留可再生能源附加，以此作為還原電力商品屬性的重要舉措之此外，為達到2018年《政府工作報告》提出的“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標，國家發(fā)改委還相繼出臺了多項降價措施。
 在降成本的總目標下，擁有自備電廠和沒有自備的用戶電價差距縮小是趨勢，前者的成本優(yōu)勢會越來越小。
 另一方面，燃煤自備電廠可謂舊恨未了又添新仇除了以往與燃煤公用電廠的矛盾之外，政府對日益擴大的可再生能源補蛄缺口感到頭疼，部分新能源企業(yè)對補貼拖欠叫苦不迭，越來越無法忽視燃煤自備對新能源的“擠壓”。
 無論是降電價，還是清潔能源發(fā)展的壓力，對地方政府來說都已“迫在眉睫”，自備電廠再難獨善其身。一是要公平負擔相關費用，為多年承受較高交叉補貼的一般工商業(yè)電價下降騰出空間，二是要減少發(fā)電，為消納清潔能源讓路。

這樣的政策環(huán)境是規(guī)范管理自備電廠的好時機。但這次如果仍然停留在“要交”“不得免征”等命令層面，收效恐怕依然難達預期。
 既然再次提及自備電廠，各地應當對其要承擔的政策性交叉補貼、可再生能源附加等費用制定細則標準，并公開相關測算依據(jù)；同時明確日常監(jiān)管涉及的合理收益和運行標準，比如環(huán)保電價、供電質(zhì)量、調(diào)峰義務與補償機制等，真正將其納入電力行業(yè)的監(jiān)管范圍，這才不至于讓燃煤自備電廠“聲討”未曾獲得公平補貼權(quán)利，卻要公平承擔社會責任。