D補欠賬沒有退路

2016年以來，黑龍江省內(nèi)的煤炭去產(chǎn)能一波三折。據(jù)新華社消息，2016年黑龍江超額完成去產(chǎn)能目標(biāo)，去煤炭產(chǎn)能1010萬噸，超過此前計劃的去產(chǎn)能目標(biāo)938萬噸。

而到2017年7月，黑龍江發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2017年化解煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)公示》，2017年黑龍江全省共計退出煤炭產(chǎn)能296萬噸。受省內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張的影響，3個月后，2017年10月，黑龍江成為全國首個下調(diào)了去產(chǎn)能目標(biāo)的省份，下調(diào)后去產(chǎn)能量僅為76萬噸，為調(diào)整前的26%。

2018年5月，黑龍江省發(fā)改委確定2018年的去產(chǎn)能目標(biāo)為207萬噸。而到8月，去產(chǎn)能又突增1000多萬噸的目標(biāo)任務(wù)。

不到3年的時間里，黑龍江的煤炭去產(chǎn)能從“超跑”到“停滯”，再到突然“加速”，背后反映的是政府隨著煤價起伏在去產(chǎn)能問題上的搖擺不定。這從黑龍江四大煤城煤炭協(xié)會上書省政府的文件中可窺視一二。

2018年7月5日，得知黑龍江省委省政府預(yù)備出臺《黑龍江煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》之際，鶴崗市煤炭協(xié)會聯(lián)合雙鴨山市煤炭工業(yè)協(xié)會、七臺河市煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合上書“關(guān)于推動全省地方煤炭行業(yè)安全發(fā)展、健康發(fā)展的建議”至黑龍省政府。該文件中提到，黑龍江地方煤礦十幾年整治整合，政策多變，政出多門，事故多發(fā)，惡性循環(huán)。

同時上述文件還提及由于省政府及相關(guān)部門的責(zé)任缺失，導(dǎo)致外省在提前改造后“去產(chǎn)能”，而黑龍江省卻是在改造前“去產(chǎn)能”。

上述部分觀點得到煤炭行業(yè)的資深研究人士的認(rèn)可黑龍江在去煤炭開采及去產(chǎn)能方面，一直都滯后于全國其他區(qū)域，比如9萬噸以下產(chǎn)能煤礦的退出，黑龍江現(xiàn)在還在開采，同時在用工等方面也一直超過國家標(biāo)準(zhǔn)。”對于這些疑問，黑龍江政府給出堅定的答案，據(jù)《人民日報》7月13日報道，黑龍江省省長王文濤在全省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上說，四個煤城的匯報，像“一個語文老師教出來”的，基本上都還停留在高度重視、貫徹落實之類的表態(tài)層面上，無臺賬、無計劃、無目標(biāo)、無措施。這樣的表態(tài)本質(zhì)上就是在等待觀望，想以時間換空間。

王文濤指出，要關(guān)心群眾生活，維護(hù)好社會穩(wěn)定。地方各級政府要暢通信息，做到下情上達(dá)、上情下達(dá)，做好資金籌措、供暖準(zhǔn)備等各種預(yù)案準(zhǔn)備工作。各部門要提前謀劃，煤源、資金一定要提早備足備好，確保冬季供暖質(zhì)量和供暖安全，既消除產(chǎn)煤地市和礦主等待觀望的僥幸心理，又穩(wěn)定社會預(yù)期，滿足父老鄉(xiāng)親溫暖過冬的需求。

“當(dāng)前，黑龍江包括省長等領(lǐng)導(dǎo)和多個政府部門在全力保障煤炭增供，與此同時，對于落后的產(chǎn)能正在按照國家政策強力去除。”黑龍江發(fā)改委的工作人員告訴記者。從黑龍江政府籌劃中的冬季增供路徑來看，地方露天煤礦成為冬季黑龍江保供的重要依靠。按照黑龍江政府的相關(guān)計劃，在冬季地方露天煤礦預(yù)備增供350萬噸。與此同時，黑龍江的地方煤炭企業(yè)又要成為省內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的主要對象。

如何同時完成這兩個完全相反的目標(biāo)任務(wù)?通過兼并重組達(dá)到產(chǎn)能底線或許是最現(xiàn)實的選擇。通過礦井整合、擴(kuò)儲建設(shè)，新礦井達(dá)到核定生產(chǎn)能力30萬噸/年，改善安全基礎(chǔ)條件，加大資金投入，進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化礦井。

而這些注定都要和時間賽跑。

據(jù)悉，黑龍江政府還在督促大興安嶺古蓮河、神華國能寶清等露天煤礦加快土方剝離作業(yè)。神華國能寶清的露天煤礦正在辦理相應(yīng)的手續(xù)。“如果順利的話，今冬明春，該大型露天礦將可能新增200萬—300萬噸的產(chǎn)量。”黑龍江發(fā)改委相關(guān)人士透露。