記者獲悉，為了保障省內冬季天然氣供應，山西省于2017年12月中下旬開始執(zhí)行煤層氣“不出省”相關規(guī)定。1月3日，山西省政府常務會議進一步強調了此要求，并指定省內氣源接收方為山西省國新能源發(fā)展集團有限公司(以下簡稱“山西國新”)和山西國化能源有限責任公司(以下簡稱“山西國化”)。當前，山西省相關督察組已經(jīng)進駐沁水盆地，正在加緊排查轉供省外的煤層氣管道。該政策據(jù)悉將持續(xù)至2018年3月保供季結束。

　　端博線或停止外輸，煤層氣開發(fā)企業(yè)或違約用戶

　　據(jù)悉，受此政策影響的山西省內主體主要有兩類：一類為涉及煤層氣外輸業(yè)務的管道公司，另一類為煤層氣開發(fā)企業(yè)。當前山西省內建成運營的煤層氣外輸管道僅有端氏—晉城—博愛(以下簡稱“端博線”)一條，運營主體是山西通豫煤層氣輸配有限公司。受新政影響的煤層氣開發(fā)企業(yè)，包括中石油山西煤層氣勘探開發(fā)公司、中聯(lián)煤層氣有限責任公司、亞美能源控股有限公司和美中能源有限公司等。

　　中國能源研究會政策研究中心天然氣中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年山西省天然氣的總供應量為54億方，其中煤層氣為28.3億方，本省產(chǎn)氣量占總供應的52%。除了本省消費外，山西煤層氣還外銷其他省份，主要流向河南省。2017年山西天然氣消費量預計約為73億方。

　　思亞能源的數(shù)據(jù)顯示，2017年1-11月，通過端博線供應河南的煤層氣量為4.48億立方米，占河南省天然氣總供應量的5.5%。

　　據(jù)記者了解，端博線正常冬季外輸量約為100萬方/日，從投產(chǎn)后的輸氣量看，端博線屬于負荷率較低的跨省長輸管線。2016年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，規(guī)定跨省長輸管線獲得8%收益率的前提，是負荷率達到75%。

　　按照山西省常務會議的最新要求，端博線外輸量將逐步減少，至1月中旬完全停止外輸。“新的管輸定價辦法出來之后，通豫公司寄希望于擴大代輸氣量來提高負荷率，現(xiàn)在要減量甚至停止外輸，無疑是雪上加霜。”一位山西省天然氣業(yè)內人士表示。

　　除了煤層氣外輸管道公司，幾家煤層氣上游公司也受到波及，一方面可能面臨對省外用戶違約的風險，另一方面，由于山西省政府指定氣源只能供給山西國新和山西國化兩家承擔省內保供任務的天然氣管網(wǎng)公司，部分煤層氣上游公司原有的省內用戶也將面臨減供和停供。

　　對于山西省內煤層氣企業(yè)無法履行與省外下游用戶的供應合同問題，山西省有關部門并沒有明確說法。有業(yè)內人士告訴記者，“氣不出省的政策并沒有發(fā)正式文件，是在有關會議上口頭傳達的。”對此，受影響的煤層氣企業(yè)希望山西省政府能正式下發(fā)文件，“作為不可抗力憑據(jù)”。

　　山西省“氣不出省”政策發(fā)出以后，為保障實施，已于2017年12月19日起采取了強制關停省內LNG液化廠的舉措，以增加進入省內管道統(tǒng)一調配的氣量。不過，該要求執(zhí)行了不到10天就暫停了，原因是煤層氣井口聯(lián)通山西國新、山西國化兩家管網(wǎng)公司的基礎設施能力不足。

　　“煤層氣井口是低壓管道，進入山西國新、山西國化的高壓管道壓力不足，需要升壓改造或者鋪設聯(lián)通線。”上述業(yè)內人士表示，此后山西省內的LNG液化廠又陸續(xù)復產(chǎn)。不過，有LNG液化廠人士反映，恢復的氣量少于停產(chǎn)氣量。

　　2017-2018年保供季最緊張的時刻可能已經(jīng)過去了。自2017年12月下旬以來，隨著中亞氣的逐步恢復增加供應，全國多地供給矛盾已經(jīng)得到明顯好轉，但仍處于供給偏緊的情況。

　　盡管如此，山西省內部分煤層氣開發(fā)企業(yè)擔心“氣不出省”且“供給指定企業(yè)”的政策會成為長效機制。引發(fā)這一擔心的原因在于，山西省政府正在籌備組建山西燃氣集團股份有限公司，該公司的定位為山西省內唯一的天然氣上下游一體化公司。

　　氣不出省為哪般?

　　山西省煤層氣“不出省”政策，是在供氣最為緊張的11月底開始醞釀的。

　　2017年11月27日，山西省政府辦公廳下發(fā)特急明電《關于做好2017-2018年天然氣迎峰度冬工作的緊急通知》，通知提到要按照“本地優(yōu)先利用、余氣外輸”的原則，進一步發(fā)揮省內煤層氣的應急保障作用。通知還要求省直屬的有關部門要會同煤層氣抽采企業(yè)，采取有效措施將煤層氣資源最大限度留在本地利用，以緩解全省供氣及調峰壓力。

　　記者獲得的一份晉城市政府辦公廳轉發(fā)上述通知的文件中要求，晉城市內9家煤層氣開采企業(yè)在現(xiàn)有民生供氣的基礎上，要繼續(xù)在所供區(qū)域優(yōu)先保證民生用氣。同時要求晉城市內的4家煤層氣開發(fā)企業(yè)保障市區(qū)內的民生用氣缺口。其中，要求中石油山西煤層氣勘探開發(fā)公司、中聯(lián)煤層氣有限公司、美中能源有限公司每日保供氣量均為30萬方，山西格瑞克煤層氣公司每日供氣量為10萬方。

　　多位了解山西省天然氣供應情況的業(yè)內人士均表示，去年冬季以來，山西各地市縣紛紛向煤層氣開發(fā)企業(yè)“要氣”，理由是保證民生用氣。而當氣源企業(yè)要求政府提供冬季民用的實際用氣需求計劃時，各地無法給出明確數(shù)據(jù)。溝通不暢，也加劇了雙方的矛盾。

　　山西省的氣源主要包括陜京線、榆濟線和西氣東輸一線等管道天然氣及境內的煤層氣。2017年冬季供氣緊張，中石油對部分省份進行限氣，山西也受此影響。據(jù)了解，為了緩解省內“氣荒”，山西省政府要求山西省國土資源廳協(xié)調煤層氣抽采企業(yè)加大煤層氣產(chǎn)量，增產(chǎn)部分全部上輸省內管網(wǎng)統(tǒng)一調度。據(jù)山西省國土資源廳介紹，增產(chǎn)效果顯著，2017年12月以來，煤層氣產(chǎn)量增加60萬方/天，2017年預計山西省的煤層氣總產(chǎn)量約為50億方。