剛剛過(guò)去的一年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效支撐了年度污染防治和質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。為了及時(shí)反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，分享2018年產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)觀點(diǎn)，我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫(xiě)了《2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)述和2018年展望》及各分領(lǐng)域發(fā)展情況快報(bào)?，F(xiàn)將各分支機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的領(lǐng)域發(fā)展情況公布，供環(huán)保企事業(yè)單位、專(zhuān)家和管理者參考。

一、2017年行業(yè)評(píng)述

1、主要政策

2017年3月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))，提出的主要目標(biāo)有：2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上;46座重點(diǎn)城市將先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi);必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別之一。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》(建城[2017]253號(hào))進(jìn)一步提出： 2018年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作的通知》(國(guó)管節(jié)能[2017]180號(hào))、《關(guān)于軍隊(duì)單位落實(shí)生活垃圾分類(lèi)制度的意見(jiàn)》(軍后建[2017]485號(hào))、《關(guān)于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理的通知》(國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2017]30號(hào))要求，從黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)單位、醫(yī)院、學(xué)校等率先做起，把生活垃圾分類(lèi)工作擴(kuò)大到所有公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。2018年，46個(gè)重點(diǎn)城市均要形成若干垃圾分類(lèi)示范片區(qū)，探索建立宣傳發(fā)動(dòng)、收運(yùn)配套、設(shè)施建設(shè)等方面的工作機(jī)制。2020年底前，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上。2035年前，46個(gè)重點(diǎn)城市全面建立城市生活垃圾分類(lèi)制度，垃圾分類(lèi)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展第一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范工作的通知》(建辦村函[2017]390號(hào))決定在全國(guó)選擇100個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展第一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范工作。

環(huán)境保護(hù)部2017年4月20日印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠(chǎng)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2017]33 號(hào))，要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)，即依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、廠(chǎng)區(qū)門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

2017年12月，發(fā)改委、住建部、環(huán)保部等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)[2017]2166號(hào))，明確由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局指導(dǎo)地方編制本地區(qū)省級(jí)垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃周期為2018-2030年，2018年底前完成。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生活垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展。2017年新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠(chǎng)超過(guò)50座，與2016年相比,有大幅度增加，也是歷年來(lái)建成投入運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)最多的一年。

截至2017年年底內(nèi)地建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)約303座、總處理能力為30.4萬(wàn)噸/日,總裝機(jī)約為6280MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠(chǎng)有220座，合計(jì)處理能力達(dá)到22.8萬(wàn)噸/日,裝機(jī)達(dá)到4380MW。

2017年我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展以爐排爐為主。目前垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主要分布經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，按照省級(jí)排列，江蘇處理能力最大，浙江省生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)內(nèi)地越來(lái)越多的城市選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。

環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化增長(zhǎng)迅速。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程步入快速發(fā)展期，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)主體快速形成。從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)到PPP，多種商業(yè)模式活躍在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)中。從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，環(huán)衛(wèi)正處于從政府采購(gòu)服務(wù)向PPP轉(zhuǎn)變期，環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目不斷涌現(xiàn);環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)由城市向村鎮(zhèn)延伸;從清掃保潔、垃圾清運(yùn)向廢品回收延伸。

3、熱點(diǎn)技術(shù)

通過(guò)采用二次再熱、提高蒸汽參數(shù)、增加單爐處理能力等措施，系統(tǒng)集成優(yōu)化煙氣余熱利用技術(shù)，提高生活垃圾焚燒余熱利用效率，使得噸垃圾發(fā)電量進(jìn)一步提高。目前，按照熱效率計(jì)算，我國(guó)噸垃圾發(fā)電量已經(jīng)處于國(guó)際先進(jìn)水平。

生活垃圾焚燒煙氣處理技術(shù)工藝不斷完善，我國(guó)已經(jīng)全面掌握生活垃圾焚燒煙氣干法處理技術(shù)工藝、半干法技術(shù)工藝、濕法技術(shù)工藝。焚燒煙氣濕法脫酸技術(shù)工藝進(jìn)一步獲得應(yīng)用。在袋式除塵器之后、SCR脫硝系統(tǒng)之前，設(shè)置一洗滌塔，用以脫除煙氣中的酸性氣體及冷卻煙氣，使煙氣中的部分水分凝結(jié)出來(lái)，洗滌塔循環(huán)冷卻的同時(shí)使得煙氣中的HCl及SOx等酸性氣體被進(jìn)一步脫除。煙氣濕法工藝的應(yīng)用，可以確保煙氣排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

生活垃圾焚燒煙氣SCR脫硝技術(shù)工藝進(jìn)一步獲得應(yīng)用。盡管生活垃圾焚燒廠(chǎng)氮氧化物排放量在社會(huì)中占比很小，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市在新建生活垃圾焚燒廠(chǎng)還是采用脫硝技術(shù)工藝，使得煙氣排放中氮氧化物含量可以降低到100mg/Nm3以下。

生活垃圾處理二次污染物的處置，如滲濾液濃縮液處理、生活垃圾焚燒飛灰處理等仍然是薄弱環(huán)節(jié)，需要加大技術(shù)攻關(guān)與投入，爭(zhēng)取早日取得突破。

二、2018年發(fā)展展望

生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設(shè)將繼續(xù)快速發(fā)展。生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中商業(yè)模式最清晰的子行業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營(yíng)公司和政府簽訂BOT 或BOO 協(xié)議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，最后收入主要來(lái)源于發(fā)電收入和政府垃圾處置費(fèi)的補(bǔ)貼收入，因此2018年生活垃圾焚燒發(fā)電將繼續(xù)維持競(jìng)爭(zhēng)激烈和快速發(fā)展的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)2018年新投入運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)將保持2017年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。機(jī)械爐排爐更能夠適應(yīng)生活垃圾成分以及熱值的變化，垃圾不需要單獨(dú)預(yù)處理;操作可靠方便，不易造成二次污染;經(jīng)濟(jì)性高，運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較低;設(shè)備壽命長(zhǎng)，穩(wěn)定可靠，運(yùn)行維護(hù)方便，國(guó)內(nèi)已有成熟的技術(shù)和設(shè)備。

生活垃圾收運(yùn)市場(chǎng)將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。 生活垃圾收集體系建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)和全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)條件之一。2018年2月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮芬?，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。我國(guó)目前有建制鎮(zhèn)近2萬(wàn)個(gè)，村莊320多萬(wàn)個(gè)。生活在村鎮(zhèn)的人口數(shù)量超過(guò)40%。隨著村鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)水平的提高，以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費(fèi)品普及，必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理是我國(guó)生活垃圾處理的短板，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式建設(shè)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)體系是高效的也是可行的。這方面還有很大的增長(zhǎng)空間。

此外，由于國(guó)家有關(guān)部門(mén)在頂層設(shè)計(jì)上容許或鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾小型分散處理，排放檢測(cè)缺乏有效監(jiān)管，因此，一些不成熟的生活垃圾技術(shù)工藝在村鎮(zhèn)生活垃圾處理方面還有一定存在空間;由于對(duì)當(dāng)前生活垃圾資源化利用水平選址缺乏客觀認(rèn)識(shí)，生活垃圾分類(lèi)收集仍將繼續(xù)摸索前進(jìn)。