天津市環(huán)保局獲悉，為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”指導(dǎo)思想和黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》部署要求，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快2018年大氣污染防治工作落實(shí)，5月30日，我市印發(fā)實(shí)施《天津市2018年大氣污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。對(duì)照《工作方案》目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、背景意義

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，加快2018年大氣污染防治任務(wù)落實(shí)，我市制定了《工作方案》?！豆ぷ鞣桨浮穲?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，并與生態(tài)環(huán)境部制定的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了對(duì)接，重點(diǎn)圍繞“四大”結(jié)構(gòu)調(diào)整和“五控”治理等方面，設(shè)定了543項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并逐一明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，為2020年全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

二、空氣質(zhì)量改善年度目標(biāo)

根據(jù)《工作方案》，在全面完成國(guó)家下達(dá)的2017至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018年，全市PM2.5年均濃度達(dá)到59微克/立方米左右，全市及各區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到61%，重污染天數(shù)持續(xù)減少。同時(shí)，《工作方案》將全市PM2.5年均濃度改善目標(biāo)分解到16個(gè)區(qū)及濱海新區(qū)各功能區(qū)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地治污責(zé)任，確保全年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的順利完成。

三、2018年重點(diǎn)工作

《工作方案》緊密結(jié)合空氣質(zhì)量改善年度目標(biāo)，圍繞“四大”結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化“五控”治理、應(yīng)對(duì)重污染天氣共3個(gè)層面、10個(gè)領(lǐng)域，安排了543項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并逐一細(xì)化時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，形成任務(wù)和責(zé)任清單。

(一)加快推進(jìn)“四大”結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治，加快騰退后土地再利用，推動(dòng)培育新動(dòng)能，助推“騰籠換鳥(niǎo)”。持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全市剩余農(nóng)村居民散煤清潔能源替代;持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，煤炭占一次能源比重明顯優(yōu)于國(guó)家平均水平。推進(jìn)轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路資源利用效率，鼓勵(lì)海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織，持續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸工具更新淘汰和運(yùn)輸組織方式轉(zhuǎn)變;研究推動(dòng)甩掛運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)、城市物流綠色配送等示范創(chuàng)建;優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，加快推廣應(yīng)用新能源汽車。著力優(yōu)化空間布局，全力解決“鋼鐵圍城”和“園區(qū)圍城”問(wèn)題。

(二)持續(xù)深化“五控”污染治理。深入治理燃煤污染，嚴(yán)格落實(shí)全市煤電機(jī)組和燃煤鍋爐長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)或特別排放限值，深入實(shí)施煤質(zhì)專項(xiàng)整治，保持嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤流通、銷售和使用的高壓態(tài)勢(shì)。深入治理工業(yè)污染，對(duì)25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值;加大濕法脫硫水汽治理推廣力度;對(duì)全市揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)建檔立卡，逐一治理，嚴(yán)格監(jiān)管;以中心城區(qū)為重點(diǎn)，全面加快燃?xì)忮仩t低氮改造。深入治理?yè)P(yáng)塵污染，嚴(yán)格落實(shí)施工工地“六個(gè)百分之百”污染防控措施;統(tǒng)籌開(kāi)展全市渣土運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng);持續(xù)實(shí)施道路掃保“以克論凈”和區(qū)域降塵量考核;持續(xù)做好秸稈綜合利用和露天禁燒工作。深入治理車船污染，持續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰，實(shí)施機(jī)動(dòng)車大戶制管理;利用遙感檢測(cè)等技術(shù)篩查機(jī)動(dòng)車100萬(wàn)輛;優(yōu)化中重型車輛繞城行駛;港口靠港船舶嚴(yán)格落實(shí)使用硫含量不高于0.5%燃油的管控要求，嚴(yán)厲打擊使用不達(dá)標(biāo)燃油行為。堅(jiān)持對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家大氣污染物特別排放限值要求，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所需的二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放總量實(shí)行倍量替代。

(三)全力應(yīng)對(duì)重污染天氣。建立重污染應(yīng)急管控清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，持續(xù)細(xì)化“一廠一策”，保障應(yīng)急減排措施可操作、可核查。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警會(huì)商和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，遇不利天氣及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，確保啟動(dòng)迅速、響應(yīng)及時(shí)，將不利氣象條件影響降至最低。

四、主要保障措施

在以往工作基礎(chǔ)上，《工作方案》進(jìn)一步突出強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)和督查考核等方面保障措施。

(一)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。一是依托國(guó)家PM2.5熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管體系，全面實(shí)施大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，切實(shí)提升大氣污染監(jiān)管工作水平。二是持續(xù)加強(qiáng)市級(jí)部門環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。環(huán)保、建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交管等執(zhí)法部門依據(jù)職責(zé)分工，制定貫穿全年的監(jiān)管執(zhí)法方案，運(yùn)用查封扣押、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法等手段，加大案件查辦力度。三是重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。四是對(duì)各市級(jí)相關(guān)部門大氣污染防治執(zhí)法履職盡責(zé)情況實(shí)施專項(xiàng)督查，每月對(duì)大氣污染突出違法問(wèn)題進(jìn)行曝光。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是通過(guò)“1+22”專項(xiàng)治理抓部門。各市級(jí)部門按照年度重點(diǎn)任務(wù)安排，同步制定實(shí)施冬季清潔取暖、工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問(wèn)題治理、燃?xì)忮仩t低氮改造、高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃調(diào)整、機(jī)動(dòng)車大戶制管理等22個(gè)專項(xiàng)整治方案。二是通過(guò)分解PM2.5改善目標(biāo)抓屬地。將全市PM2.5年均濃度改善目標(biāo)分解到16個(gè)區(qū)及濱海新區(qū)各功能區(qū)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地治污責(zé)任，確保全年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的順利完成。

(三)強(qiáng)化督查考核。一是抓考核。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、區(qū)域限批、公開(kāi)約談、組織追責(zé)等措施，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處大氣污染防治責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題。二是抓問(wèn)責(zé)。定期對(duì)空氣質(zhì)量排名靠后和綜合指數(shù)、PM2.5濃度不降反升的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行公開(kāi)約談;每月對(duì)任務(wù)進(jìn)展滯后、專項(xiàng)整治不實(shí)、監(jiān)管處罰不力的市級(jí)相關(guān)部門，在全市范圍通報(bào)批評(píng)，累計(jì)通報(bào)3次的，實(shí)施責(zé)任追究。三是抓督查。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，將空氣質(zhì)量改善以及年度任務(wù)完成情況一并納入重點(diǎn)督查內(nèi)容。