近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于做好2018迎峰度夏期間煤電氣油運保障工作的通知》(以下簡稱 《通知》)，強調要務實推進煤電聯(lián)營。要結合國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制，結合煤炭去產能和兼并重組，鼓勵煤炭企業(yè)辦電廠、發(fā)電企業(yè)辦煤礦，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。

煤電聯(lián)營務必成熟一家推出一家

國家推進煤電聯(lián)營的決心前所未有。當然，煤電聯(lián)營必須審慎進行，務必做到成熟一家、推出一家，切忌利用行政手段“拉郎配”。

去年神華和國電成功組合為國家能源投資集團后，在央企層面除了神華之外，還有中煤集團。由中煤集團主要負責的央企煤炭資產整合平臺———國源煤炭資產管理有限公司劍指煤炭資源整合，未來11家涉煤央企將成為重組重點。如果這11家涉煤央企都由中煤集團來實施重組的話，由專業(yè)的企業(yè)干專業(yè)的事無疑有利于這些央企涉煤板塊的發(fā)展。當然要實現(xiàn)順利高質量兼并重組也不是一件易事，完成這些盤根錯節(jié)的資產兼并重組，再與四大電力中的某家企業(yè)聯(lián)姻尚需假以時日，指望中煤集團成為第二個神華，務必需要戒驕戒躁。

煤電聯(lián)營務必實現(xiàn)高質量發(fā)展

煤電聯(lián)營必須以實現(xiàn)未來高質量發(fā)展、提升企業(yè)整體競爭力為前提。不久前，由中國人民大學國際能源戰(zhàn)略研究中心和國家發(fā)展改革委國際合作中心能源研究所聯(lián)合發(fā)布的 《能源企業(yè)全球競爭力報告2017》顯示，在煤炭企業(yè)全球競爭力排名30強中，中國企業(yè)占據21家，雖然在數量上遠遠超出其他國家，但是在效率方面卻差強人意。在所有入選的中國企業(yè)中，僅有伊泰集團和神華集團的綜合效率高于上榜企業(yè)平均水平。不管是煤炭企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，我國企業(yè)在效率和安全方面低于全球平均水平，顯示出我國國有煤電企業(yè)存在競爭力劣勢和效率不高的通病。

以山西為例，山西是我國地方產煤大省，山西煤炭行業(yè)的一舉一動具有風向標意義。2008~2009年山西省開始實施中國規(guī)模最大的煤企重組，以省屬大型煤企為重組主體，向銀行大舉借款兼并小煤礦，但在整改尚未完成之際，高位運行的煤價開始向下俯沖，煤企自此背負上龐大的負債，至今依然難以自拔。因此，煤電聯(lián)營實現(xiàn)一體化規(guī)模發(fā)展，必須提升企業(yè)發(fā)展質量，提升企業(yè)效率和整體競爭力。

煤電聯(lián)營務必處理好債轉股和混改

《通知》指出，要結合國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制，結合煤炭去產能和兼并重組，鼓勵煤炭企業(yè)辦電廠、發(fā)電企業(yè)辦煤礦，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。

債轉股、混合所有制改革事關企業(yè)性質，牽一發(fā)動全身，必須妥善推進、不容小覷。兩年來，煤炭行業(yè)完成去產能5.4億噸，但由于去杠桿和去產能未能同步實施，導致去產能退出生產礦井債務分割處置得不到政策保障。由于絕大部分被關閉煤礦是非獨立核算(獨立法人)單位，煤礦所有債務均由集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，煤礦關閉退出后，所有債務均由集團公司承擔，造成企業(yè)債務負擔增加，不良資產率上升，資產負債率不降反升。目前煤炭行業(yè)整體資產負債率仍保持在70%的高位，經營風險加大。市場化債轉股作為去杠桿的主要方式進展緩慢，目前一些企業(yè)出現(xiàn)了明股實債、項目落地難的問題。

對于煤炭企業(yè)來說，以混合所有制改革為抓手，推進跨所有制煤炭企業(yè)的兼并重組不失為一項好的選擇。但在推進過程中必須清醒地認識到，改革的目的是提升國有資本的活力而不是削弱國有資本，要防止國有資產流失，使國有資產保值增值，保持國有資本的控制力。特別是在關系到國計民生的煤電等能源領域，不會“一混就靈”，不能“一混了之”，兼并重組是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須科學合理地穩(wěn)妥推進。