雅礱江、白鶴灘水電外送落點懸而未決地方政府、電網(wǎng)企業(yè)各有規(guī)劃西南水電外送陷多方博弈

2018-02-05 14:33:52 中國能源報　點擊量：評論 (0)

編者按1月6日，我們推送的《300億度四川水電面臨投產(chǎn)即遭棄報道后，引起了電力行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論，并得到了江西省能源主管部門的回應(yīng)。...

編者按

1月6日，我們推送的《300億度四川水電面臨“投產(chǎn)即遭棄報道后，引起了電力行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論，并得到了江西省能源主管部門的回應(yīng)。

目前各方爭論的焦點集中于雅礱江中游水電該去哪里、受端省份是否具備接納條件、外送通道建設(shè)的真實作用、電網(wǎng)和水電企業(yè)是否在倒逼江西接受川電、水電消納是否存在省際壁壘、煤電擠壓水電外送空間，以及水電消納關(guān)鍵問題的解決該由誰“拍板”決定等。

在當(dāng)前供應(yīng)相對過剩的電力工業(yè)“新常態(tài)”下，雅中直流工程的擱置，不僅僅是幾個水電站送不出電的問題，更折射出電源建設(shè)與電力市場需求、電網(wǎng)通道規(guī)劃、跨區(qū)輸電、電源經(jīng)濟性之間的撕扯和糾結(jié)。

就雅礱江中游水電的“歸宿”，以及外電入贛的規(guī)劃問題，本報記者進行了進一步調(diào)查采訪。

雅礱江中游水電的外送爭議，猶如一層窗戶紙。

就雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電工程（以下簡稱“雅中直流”）是否該落點江西的爭議，江西省發(fā)改委日前明確向本報回復(fù)：“只希望選擇適合江西用電負荷特性，提升江西用電安全可靠性的區(qū)外電力入贛消納。”

江西省發(fā)改委能源局人士同時向記者坦言：“江西已選擇云南白鶴灘水電，作為接受外來電力的首選。”

記者在采訪中了解到，在水電外送消納問題上，江西、云南、四川三省目前陷入了“三角戀”：雅中水電涉及的電網(wǎng)、送端四川省和電源企業(yè)已達成外送協(xié)議，但江西無意接受；云南白鶴灘水電涉及的送受端省和電源企業(yè)也已達成框架意向，但電網(wǎng)企業(yè)卻持不同意見。

這段“三角戀”的背后是一連串的疑問——在外輸通道未明確的前提下，雅礱江中游水電為何開建？江西為何拒絕雅中水電，且中意于白鶴灘水電？除了江西，雅礱江水電還能送往何處？在白鶴灘和雅礱江水電的外送問題上，還有哪些阻礙因素？解決西南水電消納問題的路徑選擇，“拍板”權(quán)在誰？

網(wǎng)源建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)

記者從雅礱江流域水電開發(fā)有限公司（以下簡稱“雅礱江水電公司”）獲悉，在雅礱江中游一庫七級開發(fā)中，楞古、孟底溝、楊房溝及卡拉四座水電站未來計劃通過雅中直流外輸水電。目前，雅礱江中游涉及的7座電站，只有楊房溝和兩河口開工建設(shè)，考慮到后續(xù)項目受端未定，該公司不敢貿(mào)然開發(fā)其余電站。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在2014年9月，總裝機300萬千瓦的“龍頭”水庫兩河口水電站已正式通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)。彼時，這座水電站的電力外送安排并未明確。

2015年6月，四川省政府核準(zhǔn)楊房溝水電站。該電站是國家“簡政放權(quán)”后第一個由地方政府核準(zhǔn)的大型水電站項目，即在符合國家能源局審批權(quán)下放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，電站僅需地方政府核準(zhǔn)即可開工建設(shè)。

楊房溝和兩河口為何在受端不明的情況下開工建設(shè)？

“早在‘九五’期間，國家就開始規(guī)劃研究雅礱江中游水電開發(fā)。那時，國內(nèi)電力需求十分強勁，電力供需處于緊張狀態(tài)，不少地方拉閘限電。為緩解南方、華北、華中等地的電力缺口，在考慮電源建設(shè)時，并不擔(dān)心電賣不出去。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

該人士表示，雅中直流落點遲遲未定的重要原因恰在于此，“早期做電力規(guī)劃時，并未預(yù)測到目前電力過剩的情況。電力供需形勢發(fā)生變化后，此前規(guī)劃的電源建設(shè)等并未同步調(diào)整，這就為水電工程投產(chǎn)后外送難埋下了伏筆。”

“主管部門每次做水電規(guī)劃時不做落點，不決策的行為直接導(dǎo)致電源建設(shè)與外送通道建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。”有知情人士對記者表示，“受端不明即核準(zhǔn)開工，由此引發(fā)的矛盾爭議到目前沒有人為此擔(dān)責(zé)。”

據(jù)了解，長期以來，跨區(qū)域外送電力由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)，并未體現(xiàn)買賣雙方意愿，特別是受端話語權(quán)長期處于弱勢地位。但2015年公布的新電改配套文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》卻明確，“跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場主體雙方建立在自愿平等基礎(chǔ)上，按照‘風(fēng)險共擔(dān)、利益共享’的原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價格”。這意味著在向電力市場化轉(zhuǎn)軌的情況下，江西、云南和四川均可充分表達意愿。也正是因為國家層面支持的“自由戀愛”，使得江西、云南和四川陷入“三角戀”。

川電云電誰可入贛

江西發(fā)改委能源局人士對記者解釋，江西省是用能小省，人均裝機、人均用電僅為全國平均水平的一半左右，從電力消費的總量上看，江西省“十三五”期間沒有消納特高壓外送電的能力。

盡管“十三五”消納電力有限，但江西省從長遠發(fā)展考慮，并未停止“籌謀”外電入贛。

據(jù)了解，在開展規(guī)劃研究過程中，江西對區(qū)外電力能否入贛有三個考量：安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟，即外來電必須清潔可再生、規(guī)模合適、建設(shè)時序和送電特性適合江西電力的負荷特性。

江西省發(fā)改委在給本報的書面回復(fù)中稱：2013年國家開展白鶴灘電站輸電規(guī)劃工作，初步確立白鶴灘水電送華中地區(qū)消納。江西省發(fā)改委當(dāng)時按照國家要求，組織開展了區(qū)外電力專題研究工作。研究結(jié)論明確：在可能引入江西的區(qū)外電力中，白鶴灘直流的送電規(guī)模、時序、特性與江西的需求最為契合，應(yīng)作為江西接受區(qū)外電力的首選。

責(zé)任編輯：李鑫

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