農(nóng)村水電政策應該穩(wěn)定（1／2）

2017-11-30 15:09:52 《中小水電經(jīng)濟信息》1998年第12期　點擊量：評論 (0)

黨中央、國務院歷來十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。農(nóng)村水電主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和地方經(jīng)濟及社會發(fā)展服務，在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、水利基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村能源開發(fā)中占有重要地位。改革開放以來，在鄧小平同志倡導下，發(fā)展農(nóng)村水電、建設農(nóng)村電氣化，已經(jīng)成為黨和國家在老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)，推進農(nóng)村、地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一項重大政策性舉措。保障農(nóng)村水電的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有全局性戰(zhàn)略意義。我國水能資源十分豐富，可開發(fā)量為4.0億千瓦，居世界首位。其中小水電資源可開發(fā)量1．28億千瓦，主要分布在川渝云貴、兩湖兩廣、閩浙贛、藏新青14個省市區(qū)。解放前，我國農(nóng)村基本沒有電。建國后，在黨的領導下，結合興修水利，開發(fā)中小水電資源，發(fā)展農(nóng)村水電和農(nóng)村電網(wǎng)，普及農(nóng)村用電，是我國廣大農(nóng)民群眾的一種創(chuàng)興舉。我國新興的農(nóng)村水電事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了50年代起步、60～70年代發(fā)展和80年代至今改革發(fā)展三個階段，實現(xiàn)了“建設縣電網(wǎng)”、“建設農(nóng)村水電初級電氣化縣”兩次飛躍，現(xiàn)正進入資產(chǎn)重組、結構調整、制度創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)與小康水平相適應的有中國特色農(nóng)村電氣化的第三次飛躍。

改革開放以來，根據(jù)鄧小平同志的倡導，國務院部署在中小水電資源豐富的地區(qū)，實施“七五”第一批建設100個、“八五”第二批建沒200個、“九五”第三批建設300個農(nóng)村水電初級電氣化縣(簡稱“農(nóng)村水電123扶貧工程”)。到1997年底．全國中小水電發(fā)電裝機達到2215萬千瓦(僅占中小水電資源可開發(fā)量的16．5％)，占全國現(xiàn)有水電裝機總量的37％；年發(fā)電量731億千瓦時，占全國水電發(fā)電量的32％；擁有配套轄配電線路92．4萬公里，占全國縣及縣以下農(nóng)村輸配電線路總長度的1／3。目前全國1／2地域、近1／3縣和1／4以上人口主要靠農(nóng)村水電及其配套電網(wǎng)供電。農(nóng)村水電事業(yè)的發(fā)展，對于推動老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)解決缺電少水，消除貧困；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由溫飽邁向小康；保護環(huán)境；增進民族團結，維護社會穩(wěn)定；促進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展和精神文明建設，等等，作出了重大貢獻。同時得到國際社會的高度評價。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

——普及農(nóng)村用電。由于自然和歷史原因，我國廣大山區(qū)農(nóng)村基礎設施差，生產(chǎn)落后，經(jīng)濟脆弱。幫助貧困山區(qū)發(fā)展水、電、路、通信等基礎設施，增強其造血機能，才能逐步走上穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展經(jīng)濟的軌道。我國電力工業(yè)發(fā)展長期滯后于國民經(jīng)濟的發(fā)展，過去國家建沒大電站、大電網(wǎng)側重解決大中城市和重點工業(yè)用電，難于顧及廣大農(nóng)村。建國后，在國家扶持下，廣大山區(qū)尤其是南方和中西部地區(qū)山區(qū)農(nóng)村，治水結合辦電，主要靠開發(fā)中小水電和建設配套電網(wǎng)來解決用電問題。特別是1983年國務院根據(jù)鄧小平等中央主要領導同志指示，部署實施“農(nóng)村水電123扶貧工程”以來，農(nóng)村水電及其電網(wǎng)得到持續(xù)決速健康發(fā)展，農(nóng)利用村電面迅速普及，用電量快速增長。1997年底，全國建設了水電的縣共1574個，其中782個縣、47．4％的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、26．74％的行政村和3億入口，主要靠農(nóng)村水電供電。“七五”、“八五”10年間，全國共建成318個農(nóng)村水電初級電氣化縣，使9500萬農(nóng)民告別了無電歷史，同時解決了1700人口的飲水困難，新增灌溉面積700萬畝。“七五'’期間建成的109個農(nóng)村水電初級電氣化縣，10年問水電裝機增長1．43倍，年發(fā)電量增長2．?倍，人均年用電量由121千瓦時增加到412千瓦時，戶通電率由69.1％提高到97．9％。“八五”期間建成的209個農(nóng)村水電初級電氣化縣，5年間水電裝機增長55％，年發(fā)電量增長1倍，人均年用電量由144千瓦時增加到302千瓦時,戶通電率由79．88％提高到96，58％。

——優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，使大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。農(nóng)村水電的發(fā)展，解決了長期制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的缺電問題，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方工業(yè)發(fā)展，使廣大農(nóng)村由單純農(nóng)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展，吸納了農(nóng)村大量富余勞動力，井促進了小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。第一批建成的109個農(nóng)村水電初級電氣化縣，從1986年到1995年的10年間，實現(xiàn)了經(jīng)濟翻兩番。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5．58倍，工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由35．96％上升到70．08％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增長24．4倍。第二批建成的209個農(nóng)村水電初級電氣化縣，從1991年到1995年的5年間，實現(xiàn)了經(jīng)濟翻一番。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)疽由1070億元增長到2595億元，年均遞增19．37％，工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由55．94％上升到72％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)疽增長3．8倍。水電的開發(fā)使山區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢得以發(fā)揮，促進了高耗能工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村水電地區(qū)的鐵合金產(chǎn)量占全國的2／3，占市場流通量的70％，產(chǎn)品遠銷日本和歐美市場。

——促進了農(nóng)村脫貧致富奔小康。農(nóng)村水電地區(qū)大多數(shù)是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)，發(fā)展農(nóng)村水電帶動農(nóng)村多業(yè)發(fā)展，有力地促進了這些地區(qū)脫貧致富奔小康。第一批建成的109個農(nóng)村水電初級電氣化縣，95％屬老少邊窮縣，“七五”、“八五”10年電氣化建設，縣財政平均收入增長8．8倍；農(nóng)民人均純收入增長5．3倍，1994年即達到1290元，超過當年全國農(nóng)民平均純收入1220元的水平。第二批建成的209個農(nóng)村水電初級電氣化縣，有153個是老少邊窮縣，其中53個縣列入國家“八七扶貧攻堅計劃”，“八五”5年電氣化建設，縣財政收人由54．4億元增長到103．5億元；農(nóng)民人均純收入由550元上升到1150元。老少邊窮地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)村水電，是富縣裕民的有力措施。1997年底，全國共建成不同所有制的農(nóng)村水電企業(yè)2．53萬個，它們直接為農(nóng)民群眾和地方財政增加了收入，其中的3397個國有、股份制企業(yè)，全年發(fā)供電總收入235億元，上交稅金21．4億元，實現(xiàn)利潤17億元，不少已成為縣(市)骨干企業(yè)和地方財政的支柱。

——改善了生態(tài)環(huán)境。隨著農(nóng)村用電的普及，農(nóng)民生活的不斷改善，農(nóng)村水電供電地區(qū)利用豐水電能實行以電代柴，使用電炊的農(nóng)戶越來越多，有效地遏制了亂坎亂伐，對保護森林資源，治理水土流失，防止水患等，起到了明顯的作用。目前全國農(nóng)村水電供電地區(qū)約有1300萬農(nóng)戶使用電炊，一年節(jié)約的木材相當于兩座小興安嶺一年木材的產(chǎn)量。第一批建成的109個電氣化縣的森林覆蓋率，10年增長了8個百分點，第二批建成的209個電氣化縣5年增長了4個百分點。

——促進了農(nóng)村精神文明建設和文教衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村水電的發(fā)展，使家用電器在農(nóng)村逐步昔及。農(nóng)村水電電氣化縣的電視機普及率已達90％以上。農(nóng)民群眾稱贊說：“山區(qū)辦起小水電，文化生活大改變，看戲觀球看電視，中外各地瞅個遍。”電給偏僻農(nóng)村帶來了現(xiàn)代生活氣息，有力地推動了農(nóng)村精神文明建設。文教衛(wèi)生事業(yè)也隨著電的普及不斷發(fā)展，提高了山區(qū)兒童入學率，電化教育、現(xiàn)代醫(yī)療設施開始進入邊遠山區(qū)。

——造就了一批農(nóng)村現(xiàn)代化建設人才。通過發(fā)展農(nóng)村水電、建設農(nóng)村電氣化，為農(nóng)村鍛煉和培養(yǎng)了一大批建設人才。農(nóng)村水電發(fā)展較快的17個省市區(qū)，都形成較完整的建設、管理體系，能夠承擔規(guī)劃、建設和經(jīng)營管理任務。1997年底，全國縣鄉(xiāng)兩級共有農(nóng)村水電從業(yè)人員72萬人，其中工程技術人員10．8萬人。

——促進了民族團結和邊疆穩(wěn)定。全國已建成的318個農(nóng)村水電初級電氣化縣，三分之一處在少數(shù)民族地區(qū)，緊靠國境的邊疆縣有26個，通過農(nóng)村水電電氣化建設，促進了這些縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，這對加強民族團結和維護邊疆穩(wěn)定，具有特殊意義。

——得到國際社會的高度評價。我國農(nóng)村水電及電氣化建設的成功，引起了國際社會的極高評價和高度重視。1980年在我國杭州成立了亞太地區(qū)小水電培訓中心，舉辦了多期國際小水電培訓班。1994年12月，在亞太地區(qū)小水電培訓中心的基礎上，發(fā)展成為由22個國際組織、60多個國家參加的聯(lián)合國國際小水電中心。這是我國境內第一個與聯(lián)合國機構合作，旨在推廣中國發(fā)展小水電的經(jīng)驗，推動發(fā)展中國家加速發(fā)展農(nóng)村水電及農(nóng)村經(jīng)濟的專業(yè)性國際協(xié)調管理機構。它的成立，為我國中小水電跨出國門，走向世界，創(chuàng)造了條件。10多年來，我國已向30多個國家出口了小水電設備；農(nóng)村水電引用外資發(fā)展迅速，湖南、云南、廣東、福建等省已舉辦子一批合資項目，還有一批項目正在洽談之中。中小水電已成為我國對外合作援助的一個重要內容。

事實證明，農(nóng)村水電已成為我國有中小水電資源地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，成為建設有中國特色社會主義的重要組成部分。它的興起和壯大，不僅使我國廣大老少邊窮地區(qū)農(nóng)村和地方經(jīng)濟發(fā)生了深刻變化，而且為我們這樣一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，加決全國工業(yè)化進程，促進改革開放和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，開辟了一條新路。合乎國情，順應民意，符合規(guī)律。