國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關于建立健全水電開發(fā)利益共享機制的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）稱，將從完善移民補償補助政策、尊重當?shù)厣贁?shù)民族特色、創(chuàng)新庫區(qū)工程建設體制機制、拓寬移民資產收益渠道、推進庫區(qū)產業(yè)發(fā)展升級等8個方面建立健全水電開發(fā)利益共享機制。到2020年，水電移民安置和補償政策基本完善，水電開發(fā)利益共享機制建立健全，水電開發(fā)保障政策措施逐步落實， 新建電站在改革探索的基礎上全面推行。

　　《意見稿》還提出，從發(fā)電中提取的資金將優(yōu)先用于水電移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。

　　“這是我國首次對水電開發(fā)利用共享提出政策保障，是水電行業(yè)主動適應新形勢、新要求的具體舉措，將有力促進我國水電移民安置和庫區(qū)發(fā)展。” 業(yè)內人士表示。

　　中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭告訴記者：“以前我國也有水電開發(fā)利益共享機制，但是保障性不強。國家發(fā)改委這次明確提出建立水電開發(fā)利益共享機制，將使移民的利益更有保障。”

　　據(jù)了解，待開發(fā)水電主要集中的西南地區(qū)，這些地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，移民安置難度大。尤其小水電扶貧開發(fā)移民中，村民和投資業(yè)主往往因補償達不成協(xié)議而糾紛不斷。2017年，水利部推行的小水電扶貧工程，雖然全部納入扶貧項目的小水電均按要求上繳了扶貧收益，但近1/3小水電站業(yè)主與村名們因移民補償發(fā)生利益沖突，扶貧小水電站并未按約定的時間節(jié)點蓄水發(fā)電，直接導致扶貧小水電站不能正常收回投資收益。

　　對此，《意見稿》特別提出，要開展貧困地區(qū)水電資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點，探索建立資產收益扶貧和后續(xù)發(fā)展的長效機制，使移民在依法獲得補償補助基礎上，更多地分享電站建設效益。

　　移民是水電開發(fā)中最難的工作，很多企業(yè)本著“建好一座電站，帶動一方經濟，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的理念，開展移民安置工作。三峽集團白鶴灘移民就以村民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標，使移民靜態(tài)投資占工程投資一半。

　　除了保障移民受益，《意見稿》還提出，統(tǒng)籌協(xié)調水電建設與促進地方發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續(xù)發(fā)展需要、龍頭水庫電站和下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益和水電企業(yè)效益等關系。

　　此外，《意見稿》還明確，將加快水電外送輸電通道建設進度， 擴大水電電力市場消納范圍。水電消納要統(tǒng)籌好當?shù)嘏c外送兩個市場，優(yōu)先保障當?shù)赜秒娦枨?。鼓勵通過市場化方式適當降低庫區(qū)生產生活用電電價水平。