國家能源局日前發(fā)布的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，提升水電“走出去”的質(zhì)量，加快我國水電技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備“走出去”，尤其是深化與孟印緬巴尼等重點國家的合作，積極參與緬甸、巴基斯坦等國家河流規(guī)劃及其梯級的前期工作，推動項目開工建設(shè)。

借助“一帶一路”良好機遇，我國水電企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，海外投資水電項目的成績值得期待。

“走出去”四年增速三倍

目前，中國水電裝機容量和年發(fā)電量均居世界首位。中國水電工程技術(shù)居世界先進(jìn)水平，攻克多項世界級技術(shù)難題，并與80多個國家建立長期合作關(guān)系，中國水電“名片”震撼著世界。

國際河流組織2016年發(fā)布的一份報告顯示，從2012年到2016年四年時間，中國企業(yè)參與了300多個水壩項目，數(shù)量正以三倍的速度增長。其中大部分水壩項目分布在東南亞，并逐步拓展到非洲、拉丁美洲和南亞（特別是巴基斯坦）。

中國企業(yè)的腳步之所以邁向非洲、南美洲，是因為這兩大洲水電開發(fā)程度低于國際水電裝機開發(fā)25%的平均值，只有24%和8%。因此，水電發(fā)展的巨大潛力，為中國水電企業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”提供了契機。

 “從五年多的發(fā)展來看，三峽國際已經(jīng)成長為總資產(chǎn)近千億元，海外投資發(fā)電裝機超過千萬千瓦，業(yè)務(wù)覆蓋歐美亞非四大洲的國際公司。”三峽國際能源投資集團(tuán)有限公司董事長陸國俊日前表示。

一個令人自豪的細(xì)節(jié)是，在面值2萬的幾內(nèi)亞法郎紙幣上，印著由三峽集團(tuán)所屬中國水利電力對外公司承建的幾內(nèi)亞最大在建工程凱樂塔水電站的效果圖。而三峽集團(tuán)目前已在40多個國家和地區(qū)擁有80多個水電項目。

 “目前中國電建在全球101個國家設(shè)立有173個駐外機構(gòu)，在113個國家和地區(qū)開展實質(zhì)性業(yè)務(wù)，在89個國家執(zhí)行1207項工程總承包或施工承包類項目合同，在建合同總金額達(dá)6873億元人民幣。”中國電建集團(tuán)新聞中心主任孫建立對本報記者說。

“我們海外在建的水利水電工程合同總額超過2000億元，已開工的超過400億元。截至2016年上半年，中國電建在‘一帶一路’沿線國家在建水電項目70余項，合同總額360億元。”中國電建集團(tuán)國際工程有限公司副總經(jīng)理陳觀福說。

投資模式呈現(xiàn)多元化

除了水電企業(yè)“走出去”投資項目數(shù)量呈現(xiàn)快速增長外，“走出去”的模式也趨于多樣化。“以前，中國公司只作為承包商參與海外水電項目。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示：“如今，許多中國水電公司‘走出去’的模式越來越成熟，現(xiàn)在更多的企業(yè)正以建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）合同的形式扮演項目開發(fā)商的角色。”

無論哪種模式“走出去”，我國水電企業(yè)海外投資正呈現(xiàn)出多元化的格局。記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，除了個別情況（例如三峽公司的EPC項目沐若水電站）外，中國電建、大唐海投公司、華電公司、華能公司及三峽公司都主要采用BOT模式對海外水電項目進(jìn)行開發(fā)與投資。

“老撾南歐江流域梯級開發(fā)項目，是中國企業(yè)首次在境外獲得以全流域整體規(guī)劃和BOT投資開發(fā)的水電項目。除了堅持產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式外，還協(xié)同發(fā)展投資開發(fā)、海外融資、建設(shè)管理、運營管理四大業(yè)務(wù)板塊高效運作，促進(jìn)海外業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈的轉(zhuǎn)變。”孫建立介紹。

全流域開發(fā)的還有三峽集團(tuán)，“在非洲市場，從單項目建設(shè)到全流域規(guī)劃，從流域規(guī)劃、可研設(shè)計、梯級開發(fā)，到投資建設(shè)、運營管理，全過程參與一個國家干流流域水電開發(fā)，非洲市場已成為三峽集團(tuán)‘走出去’戰(zhàn)略高端切入的新領(lǐng)域。”三峽集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。

“走出去”好消息頻傳

 諸多水電企業(yè)“走出去”的實例不斷證明：中國海外水電公司的實力與成熟度在不斷提升，尤其是水電企業(yè)在海外創(chuàng)造的一個個“明星工程”贏得了所在國和人民的高度贊譽。

較典型的工程是中國電建承建的厄瓜多爾辛克雷水電站。該水電站是厄瓜多爾規(guī)模最大的水電站，也是中國企業(yè)在拉美已建成的規(guī)模最大的水電站，更是中厄兩國戰(zhàn)略合作的標(biāo)志性項目，裝機容量150萬千瓦，可滿足厄瓜多爾1/3的電力需求。同時，“厄瓜多爾辛克雷水電站，還經(jīng)受住了8級大地震考驗，受到了業(yè)主和各方的一致贊美。”陳觀福表示。

陳觀福說：“正在巴基斯坦投資開發(fā)和建設(shè)‘中巴經(jīng)濟走廊’合作框架內(nèi)的卡洛特水電站、科哈拉水電站、瑪爾水電站及相關(guān)風(fēng)電項目，總裝機約300萬千瓦。其中，重點實施的卡洛特水電站、科哈拉水電站項目已納入中巴經(jīng)濟走廊框架，提升至國家合作層面。”

最近，中國水電“走出去”好消息頻傳。中國電建水電六局2月份就中標(biāo)兩個水電工程，分別為納塔爾16兆瓦水電站土建工程和巴基斯坦納塔爾16兆瓦三期水電站工程的土建施工項目。

建議設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)

由于實施了“走出去”戰(zhàn)略，水電呈現(xiàn)出“遍地開花”的格局。雖然成為了展現(xiàn)國家形象的關(guān)鍵標(biāo)識，但是面對復(fù)雜多變的國際形勢以及海外市場競爭激烈的局面，水電企業(yè)出海仍面臨惡性競爭、地緣政治變化等諸多挑戰(zhàn)。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭對本報記者說：“我國水電‘走出去’市場占有率比較高，但實際效益不高，原因在于競爭力不夠。目前，我國企業(yè)‘走出去’面臨的普遍現(xiàn)象是在競標(biāo)項目時相互壓價，導(dǎo)致有的項目低價中標(biāo)，使得企業(yè)抗風(fēng)險能力減弱，稍微有點事就會出現(xiàn)虧損，惡性競爭導(dǎo)致很多拿到手的項目很難盈利。例如中國水電企業(yè)在緬甸的過度競爭，導(dǎo)致緬甸單方面叫停密松水電站事件出現(xiàn)。”

再如，今年2月國網(wǎng)新源國際投資有限公司（簡稱“國新投資”）主要負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的柬埔寨基里?、裉?、基里?、筇杻蓚€水電站連虧兩年，國新投資100%股權(quán)及債權(quán)將被掛牌出售。據(jù)了解，國家電網(wǎng)雖主業(yè)不在水電項目，但國新投資是以抽水蓄能儲能電源業(yè)務(wù)為核心的專業(yè)化公司，對水電比較熟悉。

著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝對本報記者表示：“國外環(huán)境不比國內(nèi)，中國企業(yè)在海外投資的水電項目盈利能力是一個大問題，綜合運營成本很高。就國新投資所運營的柬埔寨項目而言，基里?、裉査娬竞突锫、筇査娬狙b機容量加起來3萬千瓦，因總裝機容量小、運營成本高，回收成本就會很慢，虧損的概率會高很多。從這點來看，國家電網(wǎng)首現(xiàn)海外投資失利在所難免。”

本報記者了解到，商務(wù)部、國家能源局、中電聯(lián)等都討論過水電“走出去”壓價競標(biāo)問題，但效果不佳。對此，宋清輝認(rèn)為，中國水電企業(yè)在“走出去”過程中，要加強對境外投資的風(fēng)險管控意識，防患于未然，才能夠提高開拓海外市場的成功幾率，如遵守項目所在國的法律法規(guī)，建立企業(yè)專門機構(gòu)負(fù)責(zé)境外安全管理，依靠投資國駐外使領(lǐng)館，建立境外安全預(yù)警和處理突發(fā)事件應(yīng)急處置機制等。

張博庭建議：“可以由某個行業(yè)組織，專門建立一個常設(shè)的中介機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決各種企業(yè)海外投資的無序競爭矛盾。在條件許可的情況下，通過有效的溝通協(xié)調(diào)組織聯(lián)合投標(biāo)、或者組建專門的股份制公司共同開發(fā)國際項目，無疑是避免水電企業(yè)之間無序競爭的成功經(jīng)驗和有效方式。”