本刊記者 劉斌

終于站在正斗壩子松軟的土地上，已經(jīng)是三個(gè)半小時(shí)的顛簸車程之后。極目遠(yuǎn)望，太陽(yáng)能電池板鋪滿了起伏的高山退化草場(chǎng)。這里是國(guó)家電投集團(tuán)四川公司的正斗、新那伽光伏電站所在地——海拔4000多米的四川省甘孜州鄉(xiāng)城縣正斗鄉(xiāng)正斗壩子。鄉(xiāng)城是藏語(yǔ)“卡稱”的漢語(yǔ)音譯，意為“手中的佛珠”。奔騰的碩曲河由南至北貫穿鄉(xiāng)城全縣，白色藏宅沿河岸分布，俯瞰猶如被串起的佛珠，因此而得名。

“靠天吃飯”

當(dāng)新那伽光伏電站投產(chǎn)以后，“靠天吃飯”有了新的含義。甘孜州地處川西高原，受制于特殊的地理、環(huán)境因素，州內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)嚴(yán)峻。2017年的數(shù)據(jù)顯示，甘孜州下轄的18個(gè)縣(市)里，有17個(gè)是省級(jí)重點(diǎn)貧困縣，占到四川省的20%;貧困村1360個(gè)，占全州的50%;建檔立卡貧困人口19.74萬(wàn)人，占全州的17%。正斗鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)澤珠介紹說(shuō)，當(dāng)?shù)刂饕刻斐燥?，由于交通不暢，外出打工也不方便?/p>

盡管產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，但甘孜州是四川省太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)。這一區(qū)域因?yàn)楹０胃?、云量少，大部分地區(qū)總輻射在4500MJ/m26400MJ/m2，日照時(shí)數(shù)在20002680小時(shí)，建設(shè)光伏電站的條件非常優(yōu)越。

在政府的介紹下，國(guó)家電投集團(tuán)四川公司了解到了光伏電站建設(shè)條件優(yōu)良的鄉(xiāng)城縣正斗鄉(xiāng)。經(jīng)過三年多的前期準(zhǔn)備，2017年2月10日，總裝機(jī)規(guī)模50MWp的正斗光伏電站正式開工建設(shè)。

這是一項(xiàng)十分艱苦的建設(shè)工程。海拔4100米的高原含氧量只有平原地區(qū)的60%，部分工作人員高原反應(yīng)嚴(yán)重，人員流失率極高。項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要一邊進(jìn)隊(duì)伍，一邊還要找隊(duì)伍儲(chǔ)備。項(xiàng)目的另一大難點(diǎn)在于物資運(yùn)輸，由于附近沒有配套產(chǎn)業(yè)，水泥、建材都需要從鄰近的云南省迪慶州運(yùn)過來(lái)，正斗光伏電站項(xiàng)目物資運(yùn)輸車次達(dá)到1000多次，而通往正斗鄉(xiāng)的道路路況極差，一遇到交通堵塞就會(huì)影響工期。

根據(jù)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，2017年6月30日前并網(wǎng)項(xiàng)目享受之前的上網(wǎng)電價(jià)，而6月30日以后并網(wǎng)的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)降低0.13元/千瓦時(shí)。盡管項(xiàng)目建設(shè)工期十分緊張，在各方協(xié)調(diào)之下，項(xiàng)目最終趕在6月30日并網(wǎng)發(fā)電，享受到了0.88元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。

正斗光伏電站的建設(shè)也給當(dāng)?shù)氐哪撩駧?lái)一筆豐厚的勞務(wù)收益。據(jù)澤珠介紹，當(dāng)?shù)匾源鍨閱挝怀闪⒘藙趧?wù)服務(wù)公司，村民和勞務(wù)服務(wù)公司簽勞動(dòng)合同，村民通過公司統(tǒng)一安排來(lái)光伏電站打工，村民務(wù)工的積極性也非常高，附近兩個(gè)村子有800多人次在兩個(gè)光伏電站項(xiàng)目打過工。據(jù)了解，僅正斗光伏電站項(xiàng)目付給當(dāng)?shù)啬撩竦膭趧?wù)費(fèi)就達(dá)到300萬(wàn)元。

光伏電站建設(shè)需要占用土地，除了勞務(wù)收入，當(dāng)?shù)卮迕襁€可以通過土地租賃費(fèi)獲得一部分補(bǔ)助。

2017年初，四川省發(fā)改委下發(fā)《四川省光伏發(fā)電扶貧工作實(shí)施意見》，決定在省內(nèi)太陽(yáng)能資源較好的地區(qū)實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程，促進(jìn)建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收、精準(zhǔn)脫貧。經(jīng)過優(yōu)選評(píng)估，國(guó)家電投集團(tuán)四川公司入選四川省光伏扶貧開發(fā)合作企業(yè)名單。

針對(duì)四川藏區(qū)的實(shí)際情況，國(guó)家電投集團(tuán)四川公司在甘孜藏族自治州新龍、石渠、色達(dá)和阿壩藏族羌族自治州紅原等縣實(shí)施了“集中建設(shè)、異地扶貧”的光伏扶貧工程。

今年6月29日，新那伽光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，這是一座異地建設(shè)的光伏扶貧電站。由于四川藏區(qū)地廣人稀，貧困人口比重較大，分布較廣、較散，而光伏電站建設(shè)選址需要重點(diǎn)考量太陽(yáng)能資源富集程度以及配套的交通、電源送出通道等客觀條件，這就導(dǎo)致建設(shè)條件優(yōu)良的區(qū)域和需要扶貧的群眾所在區(qū)域難以統(tǒng)一。

為了解決這一矛盾，國(guó)家電投集團(tuán)四川公司通過“集中建設(shè)、異地扶貧”的方式破解這一難題。新那伽光伏電站扶貧對(duì)象為甘孜州的石渠、色達(dá)、新龍三縣。電站總裝機(jī)容量為80MW，項(xiàng)目每年能夠提取921.2萬(wàn)元的扶貧資金，在持續(xù)20年內(nèi)提供總計(jì)1.8424億元的扶貧資金。這筆資金將解決上述三個(gè)縣的建檔立卡貧困戶共3539戶、9213人的精準(zhǔn)扶貧問題。

據(jù)國(guó)家電投集團(tuán)四川公司甘孜分公司總經(jīng)理王付文介紹，光伏扶貧電站在進(jìn)行指標(biāo)備案時(shí)就已經(jīng)確定了扶貧資金規(guī)模，新那伽電站每年交給州移民局921.2萬(wàn)元扶貧資金，州移民局再劃撥至每個(gè)縣，建檔立卡貧困戶每人每年能夠獲得1000元的扶貧資金。

藏區(qū)光伏扶貧難點(diǎn)

因政策出現(xiàn)變化，企業(yè)在光伏扶貧中的角色也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。今年3月，國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》明確光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)，由各地政府籌措資金建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

盡管《辦法》也鼓勵(lì)光伏企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，采取農(nóng)光、牧光、漁光等復(fù)合方式，以市場(chǎng)化收益支持扶貧，但在當(dāng)前補(bǔ)貼退坡的背景下，對(duì)于企業(yè)的吸引力并不大。

對(duì)于四川高原藏區(qū)而言，這里光照資源豐富且能夠全額消納光伏電量，集中式光伏電站規(guī)模效益明顯。數(shù)據(jù)顯示，正斗光伏電站多年平均發(fā)電量達(dá)到7828萬(wàn)千瓦時(shí)，年利用小時(shí)數(shù)為1566小時(shí)，資本金內(nèi)部收益率為14.99%據(jù)王付文介紹，目前四川省光伏裝機(jī)規(guī)模不到300萬(wàn)千瓦，占比較小，尚未出現(xiàn)棄光限電問題。

王付文表示，目前甘孜做分布式光伏扶貧并不現(xiàn)實(shí)，日常維護(hù)和運(yùn)行的成本太高，當(dāng)?shù)匾踩鄙傧鄳?yīng)的管理人才，通過集中式電站收益，每年把錢發(fā)到老百姓手里，這樣更現(xiàn)實(shí)一些。“5·31”新政過后，光伏行業(yè)補(bǔ)貼退坡加速，對(duì)于何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，王付文表示，最快明年可以實(shí)現(xiàn)，要從降成本、多能互補(bǔ)入手，把通道充分利用起來(lái)。短期內(nèi)要做好虧損的準(zhǔn)備，但長(zhǎng)期要有收益。

但從長(zhǎng)期來(lái)看，集中式電站已經(jīng)與光伏扶貧漸行漸遠(yuǎn)。國(guó)家電投集團(tuán)四川公司正在努力推動(dòng)光伏平價(jià)上網(wǎng)，并希望通過水、風(fēng)、光多能互補(bǔ)，爭(zhēng)取政府的優(yōu)惠政策，繼續(xù)支持當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鳌?ldquo;做企業(yè)也要有一個(gè)最低的收益，如果完全虧損，也不會(huì)來(lái)。”