西北能監(jiān)局監(jiān)管轄區(qū)太陽能熱發(fā)電示范項目實施情況監(jiān)管調研報告
2015年、2016年國家能源局相繼印發(fā)《關于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設的通知》（國能新能[2015]355號）《關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的...
（二）建設期配套政策不到位
1.土地成本高
太陽能熱發(fā)電項目占地面積大，選址要求也較光伏發(fā)電更為嚴格，但項目土地投資費用高，加大了項目建設期資金投入。據(jù)中廣核太陽能德令哈有限公司反映，目前該公司土地使用方面，已繳納和需繳納共三項費用：一是征用土地給當?shù)啬撩窠洕a償已經支付完畢；二是耕地占用稅已經支付完畢；三是草原征占用費用，2015年該公司已經取得土地證，近期有關部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補辦草原征占用手續(xù)，處罰金額及征占費用目前還無法準確計算。
2.融資難度大
太陽能熱發(fā)電技術是試驗示范階段的新技術，屬于創(chuàng)新型的技術發(fā)展理念，在具體項目的技術和管理上都缺乏經驗，造成許多金融機構采取觀望態(tài)度，項目業(yè)主獲得融資難度大，特別是民營企業(yè)，雖具有較強的技術能力，但企業(yè)整體實力弱，融資更加困難；另一方面，目前風電、光伏發(fā)電等新能源所面臨的棄風、棄光不能全額消納，可再生能源補貼下降和到位滯后等情況，今后是否會發(fā)生在太陽能熱發(fā)電項目上，造成貸款回收困難，也加大了金融機構放貸謹慎性。
3.并網接入費用高
中控、中廣核項目并網接入系統(tǒng)建設，根據(jù)兩個項目核準批復文件及青海省電力公司并網接入計劃，中控項目自建送出線路至中廣核示范項目主變高壓側，再由中廣核和中控合建送出線路至由青海省發(fā)展投資有限公司投資建設的柏樹新能源匯集站，最終并入青海電網。目前，中廣核、中控項目正與青海省發(fā)展投資有限公司協(xié)調接入匯集站問題，青海省發(fā)展投資有限公司表示：中廣核、中控項目須分別支付大額資金，方能接入匯集站。雙方多次協(xié)商，仍無法達成一致，兩個項目并網接入、投產運營時間尚存在不確定性。
（三）項目業(yè)主對投運后預期收益不樂觀
太陽能熱發(fā)電示范項目以推動推動光熱產業(yè)的規(guī)?；彤a業(yè)集成的能力為主要目標，但投資收益仍是項目投資方密切關注的現(xiàn)實問題。2018年底前投運的青海省示范項目，執(zhí)行國家核定的太陽能熱發(fā)電項目標桿電價1.15元/千瓦時，其中0.2277元/千瓦時青海省平均購電價部分，由青海電網按月及時結算，剩余0.9223元/千瓦時屬于可再生能源電價補貼，應先進入補貼目錄，才能取得相應的補貼收入，而目前補貼目錄的申報周期為一年，間隔時間較長，并且補貼發(fā)放延遲的情況已經常態(tài)化。并且項目業(yè)主擔憂未來是否會因送出和消納的問題，出現(xiàn)棄光限電窘況，在項目不能有效保證設備利用小時，無法及時足額獲得可再生能源補貼的情況下，項目將無法正常生產經營。
三、政策建議
（一）加強規(guī)劃引導，釋放后續(xù)示范項目
太陽能熱發(fā)電是綜合產業(yè)，需要對光電技術、儲能技術、裝備制造、施工工藝、傳統(tǒng)電力等因素進行整合，建立示范項目制度的目標：一是擴大太陽能熱發(fā)電產業(yè)規(guī)模，通過示范項目建設，形成國內光熱設備制造產業(yè)鏈，建立并完善太陽能熱發(fā)電技術規(guī)范和標準，盡快達到商業(yè)化運營規(guī)模要求；二是培育系統(tǒng)集成商，通過示范項目建設，培育若干具備全面工程建設能力的系統(tǒng)集成商，以適應后續(xù)太陽能熱發(fā)電發(fā)展的需要。因此，建議加強規(guī)劃引導，同時支持在建項目續(xù)建，釋放后續(xù)示范項目，保持并增加項目投資方對技術研發(fā)和項目運營人力、物力、財力投入，通過項目設計、建設、運行培養(yǎng)人才積累經驗，促進太陽能熱相關裝備的研發(fā)，以及統(tǒng)一標準下的大規(guī)模量產復制，降低投資建設成本，提升項目運營管理水平。
（二）加大配套政策支持力度，確保項目順利實施
太陽能熱發(fā)電項目是并網友好型的清潔能源，具有明顯的“綠色、節(jié)約”的環(huán)保特性，完全符合習近平總書記在十九大報告中提出的“壯大清潔能源產業(yè)，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”的要求，應是今后一段時期重點支持發(fā)展的領域。因此，建議國家制定進一步支持太陽能熱發(fā)電項目建設在土地、財政、稅費、信貸、行政審批、并網接入等方面的政策，督促地方政府和電網企業(yè)貫徹落實相關政策要求，并切實解決項目建設過程中遇到的實際問題，確保項目順利實施，充分發(fā)揮項目的產業(yè)化示范作用。
（三）完善相關保障政策制度，提升對項目預期的信心
在太陽能熱發(fā)電產業(yè)的初期階段，項目正常生產經營取得投資回報，是決定產業(yè)未來能否持續(xù)發(fā)展的重要因素。建議國家進一步完善可再生能源全額收購相關政策，并對太陽能熱發(fā)電給予一定傾斜，充分發(fā)揮光熱發(fā)電效率，進一步降低成本；建立太陽能熱發(fā)電電價補貼目錄申報和發(fā)放綠色通道，確保項目能夠及時足額取得電價補貼，確保項目建成投運后正常生產經營。利用政策保障，消除項目投資方對項目預期的各種疑慮，促進產業(yè)健康有序發(fā)展。
原標題:西北能源監(jiān)管局監(jiān)管轄區(qū)太陽能熱發(fā)電示范項目實施情況監(jiān)管調研報告
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