“十三五”以來，我國電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，可再生能源裝機占比超過35%，可再生能源消納總體有所改善。但是，為了落實減少煤炭消費、增加清潔能源比重、推動能源革命的戰(zhàn)略任務(wù)，我國必須持續(xù)提高可再生能源裝機和電量比重，如果不進(jìn)行能源電力發(fā)展的深層次體制和機制上的改變，則消納的難度將會越來越大，存在限電范圍擴大和限電量增加的風(fēng)險。

可再生能源限電問題反映了我國現(xiàn)行電力規(guī)劃、運行和體制機制模式越來越不適應(yīng)其發(fā)展，以及體制機制方面的深層次矛盾。

作者建議：

優(yōu)化發(fā)展可再生能源基地，合理開發(fā)東中部可再生能源，建立完善便捷高效的東中部分布式可再生能源開發(fā)規(guī)劃、用地管理和建設(shè)運行監(jiān)管制度。

通過加大實施清潔能源供暖、電能替代、發(fā)揮需求響應(yīng)資源優(yōu)勢等，增加可再生能源就近消納電量。

控制煤電新增規(guī)模，嚴(yán)格控制常規(guī)煤電轉(zhuǎn)為熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源資源富集地區(qū)適時研究火電封存和退出機制。

東中部地區(qū)以配電網(wǎng)下平衡消納為前置條件發(fā)展分布式可再生能源，建立完善便捷高效的東中部分布式可再生能源開發(fā)規(guī)劃、用地管理和建設(shè)運行監(jiān)管制度。

優(yōu)先建設(shè)以輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有消納市場空間的輸電通道。

完善可再生能源消納補償機制，在現(xiàn)貨電力市場完全建立前，合理界定輔助服務(wù)的范疇和要求，將輔助服務(wù)費用納入電網(wǎng)購電費用，或者作為電網(wǎng)系統(tǒng)平衡成本納入輸配電價中。

01

“十三五”以來，我國電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，可再生能源裝機占比超過35%。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2017年底全國發(fā)電裝機容量17.8億千瓦，同比增長7.6%。其中，水電裝機容量為3.41億千瓦(含抽水蓄能0.29萬千瓦)，占全部裝機容量的19.2%;并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量1.64億千瓦，占全部裝機容量的9.2%;并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量1.30億千瓦，占全部裝機容量的7.3%。

可再生能源發(fā)電量繼續(xù)保持高速增長。

2017年全國全口徑發(fā)電量6.4萬億千瓦時，同比增長6.5%。其中，水電發(fā)電量1.2億千瓦時，同比增長1.7%，占全國發(fā)電量的18.6%，并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽能發(fā)電量分別為3057億千瓦時和1182億千瓦時，同比分別增長26.3%和75.4%，合計占全國發(fā)電量的比重達(dá)到6.6%。

可再生能源消納總體有所改善，但解決限電難度愈加增大，存在限電范圍擴大和電量增加的風(fēng)險。

通過落實可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度、實施可再生能源保障性收購制度、建立新能源消納和投資預(yù)警制度、優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度和火電靈活性運行、推進(jìn)本地區(qū)和跨省區(qū)電力市場化交易、推動清潔能源供暖等電能替代等多重組合措施，2017年可再生能源限電情況較2016年有所好轉(zhuǎn)，風(fēng)光實現(xiàn)了限電率和限電量雙降。

2017年全國水電設(shè)備平均利用小時數(shù)為3579小時，同比降低40小時，棄水電量515億千瓦時。2017年全國風(fēng)電利用小時數(shù)1948小時，同比增加203小時;棄風(fēng)電量419億千瓦時，同比減少78億千瓦時，棄風(fēng)率12%，同比降低5個百分點，棄風(fēng)范圍限制在10個省區(qū)且均實現(xiàn)棄風(fēng)率下降。

全國集中光伏電站年利用小時數(shù)為1204小時，同比增加74小時，棄光電量73億千瓦時，同比降低2億千瓦時，棄光率7%，同比降低4個百分點。除了黑龍江和遼寧光伏發(fā)電年利用小時數(shù)有所下降外，其他規(guī)定了風(fēng)電和光伏發(fā)電最低保障性收購小時數(shù)地區(qū)的風(fēng)光年利用小時數(shù)均有不同程度的增加。

圖1 2011-2017年棄風(fēng)情況(數(shù)據(jù)來源：國家可再生能源中心)

但部分地區(qū)仍存在較高的限電比例，棄風(fēng)率超過10%的地區(qū)是甘肅(棄風(fēng)率33%)、新疆(29%)、吉林(21%)、內(nèi)蒙古(15%)、黑龍江(14%)，棄光率超過5%的地區(qū)是陜西、新疆、甘肅、青海、寧夏。從風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購小時數(shù)上看，內(nèi)蒙古、青海、河北、山西達(dá)到了規(guī)定的光伏發(fā)電最低保障收購小時數(shù)要求。新疆I類地區(qū)、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林IV類地區(qū)、黑龍江、河北、山西達(dá)到風(fēng)電最低保障收購小時數(shù)要求。

為了落實減少煤炭消費、增加清潔能源比重、推動能源革命的戰(zhàn)略任務(wù)，我國必須持續(xù)提高可再生能源裝機和電量比重，但是如果不進(jìn)行能源電力發(fā)展的深層次體制和機制上的改變，則消納的難度將會越來越大，存在限電范圍擴大和電量增加的風(fēng)險。

如，2017年分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)增長態(tài)勢，且部分地區(qū)在局域電網(wǎng)中達(dá)到較高滲透率，根據(jù)國網(wǎng)公司數(shù)據(jù)，2017年安徽省分布式光伏出力占區(qū)域網(wǎng)供負(fù)荷最大比例達(dá)到10%，浙江嘉興分布式光伏實時出力占地區(qū)網(wǎng)供實時負(fù)荷最大比例達(dá)到69%，安徽的亳州、宿州、阜陽等地市也達(dá)到50%左右。考慮2018年及以后這些地區(qū)分布式發(fā)電有可能繼續(xù)保持較大規(guī)模新增裝機，如果不能統(tǒng)籌解決好消納問題，則在東中部局部地區(qū)的部分時段也有可能出現(xiàn)限電。