為探索分布式光伏發(fā)展新模式，促進新能源又好又快發(fā)展，近期，西北能源監(jiān)管局對陜西省彬縣新農村屋頂分布式光伏發(fā)電項目進行了監(jiān)管調研。

　　彬縣24.4MW屋頂分布式光伏電站涉及全縣9個鎮(zhèn)，23個村，由引入的專業(yè)新能源企業(yè)采用EPC總包方式建設運營，一期投資1.4億，可成為群眾脫貧致富的又一個渠道。本報特摘取調研報告精華，以饗讀者。

　　彬縣屬太陽能資源三類地區(qū)，全年日照時數為2200—3000小時。彬縣24.4MW屋頂分布式光伏電站，利用新農村閑置屋頂建設，采用分布式光伏與新農村建設相結合的商業(yè)模式，將光伏產業(yè)發(fā)展融入新農村建設，對改善彬縣電網結構，加快推進縣域經濟轉型發(fā)展，乃至對陜西省光伏產業(yè)的均衡發(fā)展都起到積極的示范帶動效應。

　　項目自4月25日開工后，一期工程已于6月29日并網發(fā)電，截至11月中旬，已累計發(fā)電720萬千瓦時，售電收入255.2萬元，為1800多戶村民發(fā)放屋頂租金90萬元，具有一定的示范效應和推廣價值。

建設模式易復制

　　① 多方協(xié)同，合力推進。彬縣政府將該項目列為重點項目，建立考核機制，由縣領導親自掛帥，縣紀委、發(fā)改委等部門協(xié)同推進，責任落實到人，妥善解決了屋頂農戶、項目業(yè)主、項目承建方、電網企業(yè)等多方利益關系問題。地方電網企業(yè)成立專項工作組，在接入方案辦理、項目驗收、并網接入等方面給予大力支持，項目從籌備到并網發(fā)電只用了三個月時間。

　　② 運作靈活，有競爭力。業(yè)主單位與承建方EPC合作，由承建方先行全額墊資進行工程設計，設備采購，安裝調試直至并網發(fā)電；電站投運后，業(yè)主單位通過融資對電站一次性回購，并進行后期運維，承建方從業(yè)主單位回購交易中獲利，雙方受益。該模式有效解決了分布式光伏項目初始期投入較大，融資難的問題，同時在建設和初期運營中也得到了有力的技術支撐。

經濟效益突出

　　① 投資主體收益穩(wěn)定。該項目總投資1.4億元，采用多晶硅組件，成本2.8元/瓦，逆變器成本0.27元/瓦，因采用省內光伏組件，可享受建設期1元/瓦建設期補貼，后期運維每年0.07元/瓦，電站壽命25年，預計每年發(fā)電量約0.216億千瓦時，每月由電網企業(yè)根據標桿電價支付電費，電價補貼部分由財政部門審核通過后發(fā)放，預計年收益2116.8萬元，約8年收回成本。

　　② 帶動地方經濟發(fā)展。項目全部建成后每年預計可向當地繳稅360萬元，并可持續(xù)25年每年為每戶村民發(fā)放約500元屋頂租金，增加了農戶收入。

社會效益顯著

　　① 優(yōu)化了當地能源結構。該項目的接入壯大了當地清潔能源產業(yè)，為地方電網注入了新的電源點，就地平衡負荷，改善了當地配電網的電能質量。

　　② 推進了新農村綠色發(fā)展。該項目利用新農村閑置屋頂，無污染，不占用土地，節(jié)約資源，為當地新農村建設增添了一道靚麗的風景。

符合產業(yè)政策

　　① 不受規(guī)模限制手續(xù)簡便。該項目屬于屋頂分布式光伏項目，按照國家政策規(guī)定，不受年度開發(fā)規(guī)模限制，政府部門可隨時受理項目備案，項目投產后即納入國家可再生能源發(fā)電補貼范圍。

　　② 有效解決了消納問題。近期，國家能源局2017年前三季度緩解棄水棄風棄光狀況的通報顯示，陜西省前三季度棄光率達6.8%，居全國第三，棄光電量達2.7億千瓦時，“棄光”問題突出。該項目多點接入，各光伏電站通過升壓T接至公用電網配電線路上，所發(fā)電量就地消納，有效解決了“棄光”問題。

　　彬縣24.4MW屋頂分布式光伏電站顯示出我國光伏分布式前景可期。項目從建設到投運的過程，與我國新能源發(fā)展戰(zhàn)略從集中式開發(fā)轉向集中式與分布式開發(fā)并舉同步。當前，在光伏發(fā)電消納問題日益嚴重的背景下，國家能源“十三五”規(guī)劃和各項配套政策均清晰表明了鼓勵光伏分布式開發(fā)的態(tài)度。雖然分布式開發(fā)不能徹底解決目前我國光伏發(fā)電消納面臨的根本問題，但至少為解決新能源消納問題提供了新思路，有利于推動技術的進步和產業(yè)發(fā)展。

　　光伏分布式開發(fā)需要因地制宜。個性化是分布式光伏項目的最大特點，與集中式最大的區(qū)別在于，分布式的發(fā)展不僅受制于光資源稟賦，也受制于當地電網條件、接入能力和接入距離。對分布式光伏的定義、項目選址、開發(fā)運行以及進一步提高當地用電的可靠性，還需要進一步研究、探索和論證。

　　地方政府和電網企業(yè)的意愿是關鍵。該項目實現了共贏，是在政府部門、開發(fā)企業(yè)、電網企業(yè)、農戶相互配合，相互支持，形成合力下取得的。分布式光伏對于縣域經濟來說是個新業(yè)態(tài)，接入的實質是提供了一個新的電源，增加了負荷預測和電網運行管理難度。未來，隨著分布式電源繼續(xù)增加，勢必加劇電網運行管理的壓力，甚至會出現電源、電網、負荷發(fā)展不協(xié)調的情況。因此，區(qū)域規(guī)劃必須隨時跟進，才能防止集中式新能源消納難題重演。

　　加快制定分布式光伏管理辦法和技術標準規(guī)范。建議盡快出臺相關實施意見，及時修訂《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，明晰分布式光伏發(fā)電定義和政策導向，規(guī)范規(guī)模管控、項目管理、監(jiān)測監(jiān)管、政策支持，以及試點示范項目管理。盡快制定屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設運行維護、接網設計等方面的技術規(guī)范和標準。

　　彬縣24.4MW屋頂分布式光伏項目為繼續(xù)深化供給側結構性改革，緩解目前新能源“棄光”現象提供了新思路；同時，為促進新農村建設，實施精準扶貧戰(zhàn)略，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)勝利提供了新動力。該項目特點突出、多方共贏，對陜西省乃至全國大力發(fā)展光伏產業(yè)必將產生積極的示范帶動效應，值得在相似條件地區(qū)推廣。