印度新能源和可再生能源署(MNRE)發(fā)布了以電價(jià)為基準(zhǔn)的競爭性太陽能采購指導(dǎo)準(zhǔn)則澄清，這意味著今后責(zé)任的改變將被視為“法律變更”。如果印度開征保障稅、反傾銷稅或其他稅種，這種做法可以保護(hù)開發(fā)商。

咨詢公司印度之橋執(zhí)行董事Vinay Rustagi向PV Tech表示，總體來說，本次澄清可以在很長一段時(shí)間內(nèi)令私營部門得到所期望的安慰，因而是有必要的。但對許多已經(jīng)發(fā)布的招標(biāo)項(xiàng)目來說，卻仍然存在不確定性問題，目前已發(fā)布的招標(biāo)項(xiàng)目逾11.7GW。

雖然電力部部長R.K. Singh以及新能源和可再生能源署的官員們已多次表示，如果征收反傾銷稅或保障稅，已經(jīng)完成的或已經(jīng)開始招標(biāo)的光伏項(xiàng)目會(huì)被排除在這種潛在威脅之外，但業(yè)內(nèi)一直在苦苦等待書面確認(rèn)。

新澄清引用了準(zhǔn)則中的第5.7.2條條款，該條款將對項(xiàng)目有直接影響的所有稅稅率變化描述為“法律變更”。

澄清表示，為了獲得更高的清晰度以及消除不確定性，該條款中的“所有稅稅率的變化”包括“稅收、關(guān)稅和地方稅的變化”。

這意味著在關(guān)稅變更的情況下，太陽能發(fā)電方或采購方有權(quán)獲得另一方的賠償。

然而，Rustagi表示：“問題在于，因?yàn)楸Ｕ隙愑蟹浅４蟮牟淮_定性，所以短期內(nèi)這種做法并不會(huì)起作用。在這種情況下，如果風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給配電公司，那么很簡單，他們就不會(huì)再招標(biāo)了，這就是正在發(fā)生的事情。即使他們接受這種風(fēng)險(xiǎn)，那也不得不要么修改正在進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目，要么重新招標(biāo)。這些修訂后的條款會(huì)又一次大規(guī)模的延誤流程。就采購機(jī)構(gòu)而言，現(xiàn)在還不清楚是印度太陽能公司還是各個(gè)邦的太陽能公司會(huì)在項(xiàng)目招標(biāo)前實(shí)際利用這些準(zhǔn)則并發(fā)布澄清。所以，長期來說清晰度非常高，但無法即刻看到短期效果。”

他表示，在宣布征收關(guān)稅前，已經(jīng)招標(biāo)的項(xiàng)目的定位仍不清晰。他補(bǔ)充說：“這是市場現(xiàn)在急需的。”

此外，準(zhǔn)則規(guī)定，“法律變更”的賠償金和生效日期將由相關(guān)委員會(huì)確定。

Rustagi表示：“法律規(guī)定總是非常棘手，盡管從理論上說，風(fēng)險(xiǎn)可能傳遞給配電公司，但是補(bǔ)償金額必須由相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定，從產(chǎn)生的實(shí)際影響和應(yīng)該支付給開發(fā)商的補(bǔ)償金額來說，這個(gè)過程本身可能非常漫長，非常復(fù)雜。”

“是的，從原則的角度來看，這種清晰度是很好的，但從操作和程序上來說，這仍然是對開發(fā)商的一個(gè)挑戰(zhàn)。”

和關(guān)稅問題相關(guān)的不確定性導(dǎo)致了招標(biāo)延期乃至公用事業(yè)太陽能電價(jià)的上漲。上周，印度輻照度最高和配電公司信用評級最高的古吉拉特邦的中標(biāo)電價(jià)徘徊在每單位3盧比左右，比去年同一家招標(biāo)方GUVNL的上一次招標(biāo)價(jià)高出約0.35-0.40盧比/kWh。

雖然原反傾銷申請已經(jīng)終止，但預(yù)計(jì)申請方印度太陽能制造協(xié)會(huì)(ISMA)會(huì)提交一份新申請，保障稅的威脅仍然存在。