5月22日，國(guó)家能源局下發(fā)關(guān)于推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(簡(jiǎn)稱“通知”)，“半只靴子”至此終于落地。

通知重點(diǎn)明確要建立電價(jià)退坡機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機(jī)制、項(xiàng)目退出機(jī)制這三項(xiàng)工作機(jī)制和失信懲戒等制度，確保發(fā)揮首批項(xiàng)目的行業(yè)示范引領(lǐng)作用。

另半只靴子何時(shí)落地?

這份通知并未明確行業(yè)最為關(guān)心的另半只靴子——項(xiàng)目延期的電價(jià)聯(lián)動(dòng)政策，究其原因，是因?yàn)閲?guó)家能源局并無(wú)定價(jià)權(quán)，價(jià)格政策應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委發(fā)文公布。

通知稱，根據(jù)示范項(xiàng)目實(shí)際情況，首批示范項(xiàng)目建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日，同時(shí)建立逾期投運(yùn)項(xiàng)目電價(jià)退坡機(jī)制，具體價(jià)格水平由國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司另行發(fā)文明確。

分析認(rèn)為，通知的正式發(fā)布，同樣也意味著項(xiàng)目延期的電價(jià)聯(lián)動(dòng)政策已經(jīng)由國(guó)家能源局和發(fā)改委價(jià)格司等相關(guān)部門溝通確定，正式發(fā)布的時(shí)間應(yīng)該很快。在通知開(kāi)篇中也已提出，該通知的發(fā)布已經(jīng)經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司、基礎(chǔ)司。

據(jù)此前信息，示范項(xiàng)目延期投運(yùn)的電價(jià)政策很可能將分四個(gè)梯度執(zhí)行，具體執(zhí)行電價(jià)梯度為2018年底前并網(wǎng)投運(yùn)執(zhí)行1.15元/kWh，2019年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)執(zhí)行1.14元/kWh，2019年底前并網(wǎng)投運(yùn)執(zhí)行1.12元/kWh，2020年底前并網(wǎng)投運(yùn)執(zhí)行1.07元/kWh。究竟是否會(huì)按此執(zhí)行?預(yù)計(jì)很快就將正式確定。

建設(shè)內(nèi)容調(diào)整規(guī)則明確

時(shí)至這份正式通知出臺(tái)之前，關(guān)于示范項(xiàng)目的投資方、技術(shù)路線、技術(shù)集成商等是否可以變更?如何變更是在被許可范圍之內(nèi)?等等這些在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行層面遇到的實(shí)際問(wèn)題，在政策層面都沒(méi)有確定性的原則。

這導(dǎo)致部分示范項(xiàng)目業(yè)主方特別是國(guó)企為投資主體的業(yè)主方在前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中，多有掣肘，如部分項(xiàng)目方從經(jīng)濟(jì)性角度考慮應(yīng)該變更技術(shù)集成商，但從政策角度看，又擔(dān)心政府不允許變更而無(wú)法享受電價(jià)。由此致使項(xiàng)目投資決策遲遲難下，最終甚至走向無(wú)奈退出。

這份通知明確，示范項(xiàng)目業(yè)主可對(duì)相關(guān)示范建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，建設(shè)內(nèi)容調(diào)整須由企業(yè)報(bào)經(jīng)省級(jí)能源主管部門組織技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)研究審定和履行相關(guān)程序，并于6月底前完成;省級(jí)能源主管部門需將示范內(nèi)容調(diào)整批復(fù)情況及時(shí)報(bào)備國(guó)家能源局。對(duì)于通知明確的調(diào)整內(nèi)容，略作解讀如下：

1、股權(quán)結(jié)構(gòu)變更需維持絕對(duì)控股方不變;(即原示范項(xiàng)目申報(bào)獲批時(shí)的業(yè)主方需在示范項(xiàng)目中持有控股權(quán)。但分析認(rèn)為，從實(shí)際操作層面，這并不影響示范項(xiàng)目大規(guī)模吸納項(xiàng)目股權(quán)融資。)

2、建設(shè)場(chǎng)址變更范圍位于同一縣域范圍內(nèi);(這意味著部分示范項(xiàng)目從一個(gè)市轄區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)向另一個(gè)市轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)是不被許可的。)

3、儲(chǔ)換熱介質(zhì)和技術(shù)參數(shù)調(diào)整需保證系統(tǒng)性能優(yōu)化;(這表明示范項(xiàng)目在技術(shù)層面可以變更儲(chǔ)換熱介質(zhì)，如由塔式DSG技術(shù)轉(zhuǎn)向塔式熔鹽技術(shù)是被許可的，從槽式導(dǎo)熱油傳熱轉(zhuǎn)向槽式熔鹽傳熱或反之均是被許可的;但由槽式集熱技術(shù)轉(zhuǎn)為塔式集熱技術(shù)或菲涅爾集熱技術(shù)這種跨技術(shù)路線的方式仍是不被許可的。)

4、相關(guān)企業(yè)協(xié)商一致的，可調(diào)整技術(shù)集成商;(這意味著明確了項(xiàng)目業(yè)主方在選擇技術(shù)集成商或項(xiàng)目EPC總包方時(shí)擁有足夠的自主權(quán)，可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際招標(biāo)情況來(lái)確定中標(biāo)方。避免了對(duì)示范項(xiàng)目的市場(chǎng)化招標(biāo)造成的掣肘。)

項(xiàng)目退出機(jī)制正式明確

今年的3月26日，國(guó)家能源局向青海省、甘肅省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)及首批示范項(xiàng)目各相關(guān)企業(yè)發(fā)布了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況的通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱通報(bào))，根據(jù)《通報(bào)》內(nèi)容，首批20個(gè)光熱示范項(xiàng)目中有17個(gè)項(xiàng)目企業(yè)按要求報(bào)來(lái)了承諾函，其中共有16個(gè)項(xiàng)目承諾繼續(xù)建設(shè)，另有三家未報(bào)送書面承諾。

發(fā)布的通知正式明確了示范項(xiàng)目的退出機(jī)制，通知從三個(gè)層面對(duì)此予以明確，略作解讀如下：

1、根據(jù)《通報(bào)》內(nèi)容，對(duì)通報(bào)中所列主動(dòng)退出的示范項(xiàng)目，所在地省級(jí)能源主管部門要配合做好相關(guān)善后工作;(據(jù)通報(bào)信息，主動(dòng)退出首批示范的僅一家，為北京國(guó)華電力有限責(zé)任公司玉門熔鹽塔式10萬(wàn)千瓦光熱示范項(xiàng)目。)

2、對(duì)通報(bào)中所列逾期未報(bào)送建設(shè)承諾的示范項(xiàng)目，取消項(xiàng)目示范資格，不再享受示范政策;(據(jù)通報(bào)信息，國(guó)電投黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司德令哈水工質(zhì)塔式13.5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目、北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司烏拉特旗導(dǎo)熱油菲涅爾式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目和中信張北新能源開(kāi)發(fā)有限公司水工質(zhì)類菲涅爾式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目逾期未予承諾。據(jù)此通知，這三個(gè)示范項(xiàng)目將無(wú)法享受示范項(xiàng)目電價(jià)政策。)

3、通報(bào)中所列承諾繼續(xù)建設(shè)的示范項(xiàng)目投資企業(yè)，須按照通報(bào)中明確的計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間和計(jì)劃投產(chǎn)時(shí)間，同時(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和工程質(zhì)量要求，確保示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)。對(duì)于未按通報(bào)明確時(shí)限開(kāi)工或投運(yùn)的項(xiàng)目投資企業(yè)，將視情節(jié)輕重予以通報(bào)或限制參與后續(xù)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。(這意味著，此前各示范項(xiàng)目業(yè)主方向政府承諾的計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間和計(jì)劃投產(chǎn)時(shí)間，將與懲罰機(jī)制相掛鉤。各示范項(xiàng)目的承諾情況請(qǐng)見(jiàn)附表。)

對(duì)于光熱示范項(xiàng)目的并網(wǎng)消納問(wèn)題，該通知再次強(qiáng)調(diào)稱，國(guó)家電網(wǎng)公司要按照《通知》要求，結(jié)合各示范項(xiàng)目明確的計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)開(kāi)展配套電網(wǎng)送出工程建設(shè)，并提前研究示范項(xiàng)目投產(chǎn)后的并網(wǎng)運(yùn)行方案，確保示范項(xiàng)目發(fā)電量全額消納。