從目前全國碳市場的工作進(jìn)度來看，一方面國家主管部門較為謹(jǐn)慎，另一方面市場參與方信心也不足。

       國家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高在2017年10月31日的新聞發(fā)布會(huì)上透露，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市，納入交易的有來自多個(gè)行業(yè)的近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年9月累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢。全國碳市場的相關(guān)制度設(shè)計(jì)也在持續(xù)推動(dòng)、完善中。

我國碳市場發(fā)展歷程

       碳市場是指碳排放權(quán)交易活動(dòng)產(chǎn)生的市場。在排放總量控制的約束下，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為稀缺資源，具有了商品屬性，因此可以發(fā)生交易活動(dòng)。碳交易的國際公法依據(jù)是《京都議定書》，在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，所以交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位，通稱為“碳交易”，其交易市場稱為碳市場。

       國外碳市場開始較早，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授唐方方向中國財(cái)富網(wǎng)介紹，

       歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)、美國的西部氣候倡議(WCI)和區(qū)域溫室氣體倡議(RGGI)兩個(gè)體系、新西蘭碳市場為第一梯隊(duì)，市場建設(shè)運(yùn)行時(shí)間較長，機(jī)制相對完善，市場交易十分活躍，歐盟碳市場每年有近一千億歐元的交易規(guī)模。

       第二梯隊(duì)韓國、哈薩克斯坦等已經(jīng)啟動(dòng)碳市場，但體系尚不完善，交易也不活躍;

       而第三梯隊(duì)墨西哥、泰國、越南、巴西等國家仍處于前期研究階段，尚未有實(shí)質(zhì)政策出臺。

       中國目前處于第二梯隊(duì)。我國從2012年起對二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)等六種溫室氣體自愿減排量的交易活動(dòng)進(jìn)行管理。2014年底發(fā)改委出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，由國務(wù)院碳交易主管部門確定國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量，并允許重點(diǎn)排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展碳排放權(quán)交易，2015年開始實(shí)行。

       碳市場試點(diǎn)工作從2011年啟動(dòng)，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年-2014年，7個(gè)省市的碳交易市場相繼開市，拉開了我國碳交易從無到有的序幕。2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，明確提出確保2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

       而當(dāng)全國碳市場在2017年底之前運(yùn)行之后，中國或?qū)⒊蔀槭澜缟献畲蟮奶际袌觥?/p>

全國碳市場推進(jìn)緩慢

       原本各試點(diǎn)地區(qū)的碳市場交易存在地域局限，全國碳市場的建立將使得碳交易可以在全國范圍內(nèi)跨區(qū)域進(jìn)行。自2016年以來，我國已經(jīng)開始積極推進(jìn)全國碳市場建設(shè)工作，相關(guān)政策紛紛出臺。原定碳市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大類重點(diǎn)排放行業(yè)，今年5月國家發(fā)改委碳市場推進(jìn)小組在四川、江蘇兩省召開的碳配額分配試算工作會(huì)議，透露出政策變化為初期階段只鎖定于電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)。

       北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授唐方方對中國財(cái)富網(wǎng)表示，全國碳市場推進(jìn)較為緩慢，并且范圍縮小的主要原因之一，是工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。先納入的電力、水泥、電解鋁是少數(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，而其他行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)精細(xì)化水平不足，難以做到設(shè)施級的統(tǒng)計(jì)，因此大部分行業(yè)難以采用更公平的行業(yè)基準(zhǔn)線法。

       另外一個(gè)原因在于我國碳金融發(fā)展緩慢。李高在31日的發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)改委氣候司堅(jiān)持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過程中避免過多投機(jī)、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。

       唐方方認(rèn)為，在成熟的市場，企業(yè)往往會(huì)采用期貨等金融衍生品來鎖定未來碳價(jià)，降低市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這也有利于發(fā)現(xiàn)真實(shí)碳價(jià)。“但國內(nèi)由于金融主管部門較為謹(jǐn)慎，仍未批準(zhǔn)在碳市場交易金融衍生品，不利于市場機(jī)制的健康發(fā)展”。

       在碳市場基礎(chǔ)上適時(shí)引入遠(yuǎn)期交易已經(jīng)成為行業(yè)共識。目前，各試點(diǎn)地區(qū)都在抓緊開展碳期貨可行性研究，碳期權(quán)、遠(yuǎn)期合約等衍生品在未來均有可能出現(xiàn)。2015年上海、廣東、深圳、湖北等地都有碳金融產(chǎn)品面試，比如上海的借碳機(jī)制、CCER質(zhì)押貸款、碳基金;廣東的法人賬戶透支、配額融資抵押;深圳的碳債權(quán);湖北的碳信托產(chǎn)品等。碳市場的金融創(chuàng)新已吸引了銀行、保險(xiǎn)、券商、基金公司的關(guān)注。

市場化手段激勵(lì)碳減排更需制度的完善

       碳交易的設(shè)計(jì)初衷是將公共資源私有化，如若沒有排放總量控制的約束，企業(yè)就會(huì)不受限制地向大氣層排放溫室氣體，免費(fèi)占用全球性“公共資源”。碳排放權(quán)私有化并且在市場上進(jìn)行交易，即是利用市場化手段對企業(yè)進(jìn)行控制碳排放的激勵(lì)。

       碳交易的交易產(chǎn)品主要是兩種，碳排放配額和國家核證自愿減排量(CCER)。

       碳市場交易邏輯是：基于國家主管部門確定的碳排放總量，根據(jù)歷史排放或行業(yè)基準(zhǔn)對控排企業(yè)所允許的碳排放量進(jìn)行分配;排放量超過配額量的控排企業(yè)需要從其他企業(yè)或交易機(jī)構(gòu)購買配額或一定比例的碳抵消;排放量少于配額的控排企業(yè)可以將剩余的配額賣出，通過開發(fā)具有減排或增匯效益的項(xiàng)目而獲取碳抵消信用的企業(yè)也可將其賣出。

       由于碳排放交易產(chǎn)品是虛擬性質(zhì)，不涉及實(shí)物，所以碳排放交易機(jī)制對監(jiān)管提出了更高的要求。林佳喬對中國財(cái)富網(wǎng)表示，目前試點(diǎn)地區(qū)的碳交易體現(xiàn)出來的問題包括：控排企業(yè)的積極性不足、市場信息公開不足、配額分配可能過于慷慨等。因此，政策制定和監(jiān)管部門更需進(jìn)一步完善制度，要確保設(shè)置的減排單位能真正代表碳排放量的減少，超額的企業(yè)必須從市場購買配額以滿足其法定履約要求，以保證參與者對于碳市場的信心。

       從目前全國碳市場的工作進(jìn)度來看，一方面國家主管部門較為謹(jǐn)慎，另一方面市場參與方信心也不足。“其實(shí)根據(jù)國外碳市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不存在一個(gè)一開始就完美的市場，無論是歐洲還是美國的碳市場，均經(jīng)歷了一個(gè)‘建立——發(fā)現(xiàn)問題——完善系統(tǒng)——發(fā)現(xiàn)新問題——不斷完善’的過程。因此，顧慮不必太多，應(yīng)該按照原定計(jì)劃大刀闊斧地進(jìn)行市場建設(shè)，在實(shí)踐中不斷完善細(xì)節(jié)，充分發(fā)揮市場的作用促進(jìn)碳減排。”唐方方表示。