中國(guó)宣布將在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，而城市在達(dá)峰過(guò)程中無(wú)疑起著決定性作用。

國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理日前接受媒體采訪時(shí)透露，第3批低碳城市試點(diǎn)名單預(yù)計(jì)將于近期公布，“十三五”時(shí)期，低碳城市試點(diǎn)將擴(kuò)展到約100個(gè)。

自2010年7月啟動(dòng)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委先后確定了兩批次共計(jì)6個(gè)省區(qū)、36個(gè)城市作為試點(diǎn)單位。目前，國(guó)家發(fā)改委氣候司正組織專(zhuān)家、研究機(jī)構(gòu)對(duì)“十二五”期間低碳試點(diǎn)地區(qū)的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。

近日出版的《中國(guó)城市低碳發(fā)展規(guī)劃峰值和案例研究》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《案例研究》)中，對(duì)6年來(lái)不同省市低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的探索與創(chuàng)新做出總結(jié)和回顧。

多地明確碳排放峰值時(shí)間

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)共有34個(gè)省市地區(qū)公布了碳排放達(dá)到峰值的時(shí)間。其中，北京、上海、寧波、青島等12個(gè)地區(qū)提出，峰值時(shí)間將發(fā)生在“十三五”時(shí)期。這些地區(qū)主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東南部沿海省市和北京、上海等一線城市為主，經(jīng)濟(jì)起飛較早，已經(jīng)達(dá)到一定的發(fā)展階段，對(duì)資源環(huán)境瓶頸的壓力感受更大。

此外，有13個(gè)地區(qū)提出峰值時(shí)間在“十四五”時(shí)期，10個(gè)地區(qū)的峰值在2025年～2030年，重慶的峰值(2035年)在國(guó)家峰值之后到達(dá)。這些地區(qū)以西部省市居多，因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，還需要更大的排放空間。

法規(guī)缺失、數(shù)據(jù)薄弱影響推進(jìn)

通過(guò)對(duì)42個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行系統(tǒng)梳理和比較研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段仍存在諸多問(wèn)題有待解決。

雖然國(guó)內(nèi)已有多部法律、法規(guī)涉及低碳發(fā)展，如《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等，但都不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)低碳發(fā)展而出臺(tái)的，對(duì)如何控制溫室氣體排放缺乏可操作性，使得低碳發(fā)展的責(zé)權(quán)不明晰。另外，絕大多數(shù)城市結(jié)合自身基礎(chǔ)條件，制定出臺(tái)了一系列地方政策規(guī)范，但仍存在宏觀層面規(guī)劃居多、分領(lǐng)域細(xì)化措施不足的問(wèn)題。

不僅如此，目前試點(diǎn)地區(qū)都建立了碳排放清單，但數(shù)據(jù)仍然比較薄弱。而城市選擇低碳發(fā)展道路，首先就需要了解城市的溫室氣體排放現(xiàn)狀和趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展低碳規(guī)劃。

同時(shí)，由于低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺失，導(dǎo)致難以對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，無(wú)法對(duì)政策調(diào)整做出指導(dǎo)。

應(yīng)突出重點(diǎn)避免大而全

《案例研究》建議，應(yīng)堅(jiān)持總體推進(jìn)與局部推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，集中解決突出矛盾。低碳試點(diǎn)需要從整體規(guī)劃著眼，基于完善的政策法規(guī)，推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不同類(lèi)型試點(diǎn)自身稟賦不同，面臨的問(wèn)題和提出的目標(biāo)也不同，應(yīng)當(dāng)具體確認(rèn)低碳建設(shè)重點(diǎn)，除了從宏觀層面推動(dòng)城市綜合低碳建設(shè)，更應(yīng)有針對(duì)性、有特色地解決核心問(wèn)題，避免盲目大而全地開(kāi)展低碳工作。