----- 響徹綠色絲路的“碳駝鈴”

應(yīng)對氣候變化，作為國際社會共同面臨的時代課題和密切關(guān)注的重要問題，事關(guān)未來全球治理模式和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的大局，必然也是“一帶一路”倡議實(shí)施所需考慮的主要問題之一。

近年來，中國積極參與國際治理，“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。”未來五年甚至更長的時間內(nèi)，中國如何通過南南氣候合作和“一帶一路”倡議更深入、廣泛地推動與沿線各國乃至國際社會在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作和共贏，關(guān)系著中國國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)、帶路綠色建設(shè)、《巴黎協(xié)定》總目標(biāo)和聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能否有序進(jìn)行并如期實(shí)現(xiàn)。

本期《綠色聚焦·中國與世界》邀請氣候適應(yīng)、氣候談判和南南氣候合作領(lǐng)域的專家，共同探討南南氣候合作和帶路倡議如何有效結(jié)合，推動更切實(shí)可行的方案和措施，促進(jìn)帶路沿線綠色低碳發(fā)展;如何將國際國內(nèi)已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與帶路沿線特征結(jié)合起來，更好地提升其適應(yīng)氣候變化的能力，增強(qiáng)氣候韌性。此外，在“瞭望絲路”專欄，與讀者分享了cop23談判成果及對外來談判內(nèi)容的分析與展望;對于關(guān)注智庫建設(shè)與發(fā)展的讀者，可通過“智庫·策”專欄分享的文章一起來探討如何通過傳播和內(nèi)部策略來提升智庫影響力。

駝鈴，是人們在沙漠中通過其響聲來判斷駝隊(duì)是否偏離路線及是否安好的主要標(biāo)志，它的作用正如氣候變化在帶路倡議和南南合作中的重要性一樣。我們必須將應(yīng)對氣候變化的理念和措施有效融入帶路倡議的方方面面，才能實(shí)現(xiàn)我國所倡導(dǎo)的與國際社會“共同打造綠色、健康、智力、和平的絲綢之路”。

《綠色聚焦·中國與世界》期刊策劃編輯組

“一帶一路”倡議是在國際形勢深刻變化，國內(nèi)發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求的背景下，我國為進(jìn)一步推進(jìn)對外開放與國際合作所作出的重大決策。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部(經(jīng)國務(wù)院授權(quán))發(fā)布了“推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動”(以下簡稱“愿景與行動”)，表明了應(yīng)對氣候變化是帶路倡議實(shí)施的重要任務(wù)，明確提出了：“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”，以及“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。

“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異、氣候多樣，若能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時走出一條兼具低碳和氣候恢復(fù)力的可持續(xù)發(fā)展之路，無疑可為國際社會應(yīng)對氣候變化的行動和實(shí)踐樹立良好的典范。對于低碳發(fā)展，國際國內(nèi)已經(jīng)開展了大量的研究和行動，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。相比之下適應(yīng)氣候變化的行動和實(shí)踐還相對較少，而適應(yīng)氣候變化和“一帶一路”沿線主要國家迫切需要的防災(zāi)減災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)。“一帶一路”沿線國家如何加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)、有效開展適應(yīng)氣候變化的行動，是“一帶一路”倡議實(shí)施過程中迫切需要解決的問題。

“一帶一路”沿線地區(qū)受氣候變化的影響顯著。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”途徑歐亞大陸腹地，屬于典型的溫帶沙漠、草原大陸性氣候，干旱少雨，年降水量多在100～400毫米。“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線地區(qū)屬熱帶季風(fēng)、雨林氣候，其特點(diǎn)是夏季炎熱多雨，冬季溫暖濕潤，降水的季節(jié)變化和年際變化大。近年來，受氣候變化影響， “一帶一路”沿線大部地區(qū)氣溫呈升高趨勢，且冬季增溫幅度高于夏季，降水量也呈現(xiàn)增加趨勢。

“一帶一路”沿線自然環(huán)境差異大，災(zāi)害類型多樣、分布廣泛、活動頻繁、危害嚴(yán)重，主要?dú)庀鬄?zāi)害包括暴雨洪澇、臺風(fēng)、暴風(fēng)雪和低溫嚴(yán)寒、高溫?zé)崂恕⒏珊?、沙塵暴等。近年來極端天氣/氣候事件頻發(fā)，危害日益加劇，很多氣候?yàn)?zāi)害達(dá)到百年一遇，甚至達(dá)到歷史最高水平。以菲律賓為例，2013年11月，超級臺風(fēng)“海燕”以315千米/小時的最高風(fēng)速持續(xù)登陸(這是全球有紀(jì)錄以來登陸時風(fēng)速最高的熱帶氣旋)，造成了至少7千人死亡、1779人失蹤、另有27022人受傷，菲律賓44個省份累計(jì)1600多萬人受災(zāi)，114萬棟房屋受損(其中55萬棟房屋完全被毀)，約400萬人流離失所，超過了颶風(fēng)“卡特里娜”(Katrina)和印度洋海嘯造成的無家可歸的人數(shù)總和，是2013年全球遇難人數(shù)最多的單一巨災(zāi)事件。臺風(fēng)“海燕”也對越南、中國大陸、港澳臺地區(qū)造成了嚴(yán)重影響，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)44.7億元。近30年來，受自然災(zāi)害威脅的人口總量上升，經(jīng)濟(jì)損失逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1995-2015年間全球受氣象災(zāi)害影響嚴(yán)重的國家中，排名前十位有7個來自“一帶一路”沿線國家。由此可見，采取強(qiáng)有力的舉措積極適應(yīng)氣候變化，是“一帶一路”沿線國家的必然選擇。

回顧國際國內(nèi)適應(yīng)氣候變化的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，完善體制機(jī)制、加強(qiáng)科技支撐、制定適應(yīng)規(guī)劃、開展適應(yīng)行動是適應(yīng)氣候變化必不可少的環(huán)節(jié)。國際上，為應(yīng)對氣候變化，世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于1988年成立了政府間氣候變化專門委員會(IPCC)。IPCC發(fā)布的5次氣候變化評估報告[2]直接促成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》的簽署，推動了內(nèi)羅畢工作計(jì)劃、巴厘路線圖、國家適應(yīng)行動計(jì)劃等的制定與實(shí)施[3]。為加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)行動和國際合作，我國也作出了切實(shí)的努力，2007年6月成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布了三次氣候變化國家評估報告，開展了國家適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略研究，并于2013年、2016年分別發(fā)布了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》和《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》[4]，在2017年遴選了28個城市開展適應(yīng)氣候變化的試點(diǎn)工作。基于國際國內(nèi)已開展的適應(yīng)氣候變化的工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下“一帶一路”適應(yīng)氣候變化的建議：

1、建立和完善 “一帶一路 ”沿線國家適應(yīng)氣候變化的體制機(jī)制

“愿景與行動”中首先強(qiáng)調(diào)了“政策溝通”的重要性，表明了其是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。當(dāng)一個個獨(dú)立的氣候事件發(fā)生時，很可能跨越多個國家和區(qū)域，只有建立跨區(qū)域的多邊工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流機(jī)制，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，整合區(qū)域資源，采取協(xié)調(diào)一致的行動，才能推進(jìn)“一帶一路”沿線各國適應(yīng)氣候變化工作的有效開展。

2、加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家適應(yīng)氣候變化的頂層設(shè)計(jì)

“一帶一路”沿線主要國家經(jīng)濟(jì)整體上欠發(fā)達(dá)，適應(yīng)氣候變化能力較弱。因此，需要做好頂層設(shè)計(jì)，充分利用有限資源，盡最大可能減小氣候變化對”一帶一路”沿線國家的不利影響。要進(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì)，首先需要摸清家底，如“一帶一路”沿線各國自身能夠用于適應(yīng)氣候變化的資源有多少，缺少什么?“一帶一路”沿線國家之間可以用于調(diào)配的資源有多少，還有多少資源需要外部支援?等等。同時，還應(yīng)總結(jié)“一帶一路”沿線協(xié)調(diào)采取行動適應(yīng)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)適應(yīng)氣候變化提供可借鑒的成功案例。

3、更新修訂“一帶一路”沿線國家適應(yīng)氣候變化規(guī)劃

更新修訂的規(guī)劃內(nèi)容，既要包括：“一帶一路”國家適應(yīng)氣候變化的現(xiàn)狀、適應(yīng)需求和目標(biāo)，又要考慮當(dāng)前面臨的重大適應(yīng)挑戰(zhàn)，提出重點(diǎn)任務(wù)和可行的行動方案;既要考慮沿線國家的資源稟賦差異和氣候多樣性，又要體現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通對“一帶一路”沿線國家的綜合影響;既要考慮區(qū)域適應(yīng)行動納入《巴黎協(xié)定》全球2度乃至1.5度目標(biāo)和排放峰值及路徑，又要體現(xiàn)各個國家的具體升溫情況和與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的低碳發(fā)展路徑;既要堅(jiān)持趨利避害并舉、適應(yīng)和減緩并重的原則，又要反映本地區(qū)適應(yīng)氣候變化的特色，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互聯(lián)互通的過程中增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，通過適應(yīng)氣候變化行動的開展促進(jìn)低碳可持續(xù)發(fā)展路徑的實(shí)現(xiàn)。

4、加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家的防治減災(zāi)工作

防災(zāi)減災(zāi)，從時間尺度上說，是適應(yīng)氣候變化最緊迫的事項(xiàng)，是適應(yīng)氣候變化的優(yōu)先議題之一。由于氣候狀態(tài)的變化，極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率、范圍和強(qiáng)度明顯改變，加之社會經(jīng)濟(jì)條件的改變，也使氣候相關(guān)災(zāi)害出現(xiàn)前所未有的新特征，危害日益加劇、損失慘重。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，是保障“一帶一路”沿線國家人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全、糧食安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。完善極端天氣氣候事件和災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警體系，建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)信息平臺，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的災(zāi)害防御技術(shù)體系，加強(qiáng)災(zāi)害救援和搶險隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急物資設(shè)備與物資儲備制度，建設(shè)布局合理的災(zāi)害應(yīng)急避難場所等，都是適應(yīng)氣候變化需要優(yōu)先解決的問題。

5、加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的科技支撐

集中“一帶一路”國家的優(yōu)勢科技資源，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)適應(yīng)科技跨越發(fā)展，充分發(fā)揮適應(yīng)科技的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，是解決“一帶一路”沿線國家國計(jì)民生和生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題，保障可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在規(guī)劃“一帶一路”適應(yīng)科技創(chuàng)新工作時，要針對“一帶一路”沿線國家面臨的重大氣候威脅、重大適應(yīng)挑戰(zhàn)，甄別關(guān)鍵科學(xué)問題，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)科技的重點(diǎn)突破。同時還應(yīng)注意基礎(chǔ)理論創(chuàng)新與適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的互相促進(jìn)、同步發(fā)展。在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中，“一帶一路”沿線國家的人民已經(jīng)積累了大量的“草根”適應(yīng)技術(shù)，鑒別和挖掘這些“草根”適應(yīng)技術(shù)，同時針對氣候變化帶來的新問題研發(fā)關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)，凝練升華形成“一帶一路”沿線國家系統(tǒng)的適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系。

6、實(shí)施一批適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)項(xiàng)目

1)建立適應(yīng)氣候變化的決策支持系統(tǒng)，構(gòu)建信息共享平臺，探索創(chuàng)新適應(yīng)氣候變化的氣候服務(wù)機(jī)制;2)采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的氣候觀測數(shù)據(jù)和情景、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和情景，評估氣候變化的影響、當(dāng)前脆弱性和未來的氣候風(fēng)險，為“一帶一路”的適應(yīng)決策提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐;3)在受氣候變化影響顯著、脆弱性和氣候風(fēng)險大的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，保障城市生命線的安全、國際骨干通道和口岸基礎(chǔ)設(shè)施安全、輸油輸氣管道和跨境電力與輸電通道安全、跨境光纜等通訊設(shè)施安全等;4)在“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加強(qiáng)對脆弱生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種及棲息地的保護(hù)，根據(jù)氣候變化的情況設(shè)計(jì)合理的遷徙廊道，有效保護(hù)生物多樣性;5)保障糧食安全是“一帶一路”沿線國家適應(yīng)氣候變化的重要優(yōu)先議題之一。挖掘區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)優(yōu)勢，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，在典型區(qū)域、代表性國家建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化示范區(qū);6)開發(fā)農(nóng)林牧業(yè)天氣指數(shù)保險產(chǎn)品并推廣和實(shí)施，開展巨災(zāi)債券的市場機(jī)制探索，進(jìn)行“一帶一路”氣候融資市場建設(shè)的探索;7)建立適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，同時加大適應(yīng)氣候變化的科普和公眾宣傳，提升公眾適應(yīng)氣候變化的意識。