建立和完善自愿碳交易市場是現(xiàn)階段推進我國碳交易市場建設(shè)的重要選擇

　　在全球減排的總趨勢下，從履行承諾和控制國內(nèi)減排的角度，我國可以在部分?。ㄊ校┻M行配額碳交易的試點，明確相關(guān)行業(yè)或企業(yè)減排控制指標，但短期內(nèi)建立與完善自愿碳交易市場仍然是推進國內(nèi)碳交易市場建設(shè)的重點。

　　從碳市場建立的法律基礎(chǔ)上看，碳交易市場可分為強制交易市場和自愿交易市場。如果一個國家或地區(qū)政府法律明確規(guī)定溫室氣體排放總量，并據(jù)此確定納入減排規(guī)劃中各企業(yè)的具體排放量，為了避免超額排放帶來的經(jīng)濟處罰，那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購買排放權(quán)，這種為了達到法律強制減排要求而產(chǎn)生的市場就稱為強制交易市場。而基于社會責任、品牌建設(shè)、對未來環(huán)保政策變動等考慮，一些企業(yè)通過內(nèi)部協(xié)議，相互約定溫室氣體排放量，并通過配額交易調(diào)節(jié)余缺，以達到協(xié)議要求，在這種交易基礎(chǔ)上建立的碳市場就是自愿碳交易市場。

　　盡管我國早在2009年就已主動提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標，但根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，至少在2020年以前，我國作為發(fā)展中國家，不承擔有法律約束力的溫室氣體絕對總量的減排。而且，我國尚不具備在全國范圍內(nèi)推進配額交易的條件，在全球減排的總趨勢下，從履行承諾和控制國內(nèi)減排角度，我國可以在部分?。ㄊ校┻M行配額碳交易的試點，明確相關(guān)行業(yè)或企業(yè)減排控制指標，但短期內(nèi)建立與完善自愿碳交易市場仍然是推進國內(nèi)碳交易市場建設(shè)的重點。

　　建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，特別是配額交易市場，是一項長期的任務(wù)，需要分階段推進。而建立自愿碳交易市場是建立國內(nèi)統(tǒng)一碳交易市場的有益嘗試，通過自愿碳交易市場的基礎(chǔ)制度和管理辦法的制定與實施，可為研究與制定全國統(tǒng)一碳交易市場的交易機制、法規(guī)政策等提供重要的實踐依據(jù)，從而為順利推進我國碳交易市場建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　“十二五”規(guī)劃提出了到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，并強調(diào)要更多發(fā)揮市場機制對實現(xiàn)減排目標的作用。通過建立自愿碳交易市場，鼓勵企業(yè)自愿參與碳減排交易，不僅可以培育與提升企業(yè)及個人減排的社會責任意識，而且可以激勵企業(yè)加快技術(shù)改造，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而有助于我國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

　　“有場無市”是我國當前自愿碳交易市場面臨的突出問題

　　盡管目前我國已經(jīng)在北京、天津、上海、深圳等多個城市建立了多家環(huán)境能源交易所，但交易所內(nèi)真正完成的自愿碳減排交易卻非常少。當前達成的自愿減排交易也僅僅是一些環(huán)保意識強的買家的個別行為，很少有來自高耗能行業(yè)企業(yè)的參與?？梢哉f，交易所大都處于“有場無市”的尷尬境地。

　　在缺乏強制性減排約束的前提下，企業(yè)沒有強制性的總量減排指標，導致缺乏主動通過碳交易獲得排放額度的動力，參與減排的積極性不高。從全球范圍來看，據(jù)統(tǒng)計，2009年全球碳市場交易量達到87億噸二氧化碳當量，其中自愿減排交易量不到1億噸，僅占1%。

　　其次，我國對主動參與碳交易的企業(yè)還缺乏相應(yīng)的激勵措施，使得這些企業(yè)進行碳交易僅僅是以社會責任為主要出發(fā)點，沒有得到其他方面的利益激勵，必然會影響企業(yè)進行碳交易的積極性。

　　另外，當前碳交易平臺建設(shè)也相對滯后，缺乏統(tǒng)一的登記注冊系統(tǒng)、認證系統(tǒng)和方便快捷的交易結(jié)算系統(tǒng)，導致一些具有購買意愿的企業(yè)難以獲得所需的服務(wù)，交易難以達成。

　　制定相關(guān)政策鼓勵企業(yè)主動參與碳交易

　　自愿碳交易市場是控制碳排放的一種市場化手段，自愿參與是其根本特征。因此，為解決“有場無市”的問題，不宜采取強制性管制措施，應(yīng)充分利用相關(guān)支持和優(yōu)惠政策加以引導，提高企業(yè)主動參與碳交易的積極性。

　　——建立企業(yè)自愿碳減排交易的信用累計制度，并將其作為獲得一些資格或權(quán)利的重要憑證

　　對企業(yè)自愿進行的減排交易，建立每個企業(yè)獨立的結(jié)算賬戶，實行交易額度的累計制度，將此作為企業(yè)申請或獲得某些資格或權(quán)利的重要憑證。一方面可以設(shè)定當這種記錄累積到一定程度，可以獲得在財政、金融等方面的優(yōu)先權(quán)。

　　另一方面，企業(yè)可以根據(jù)累計交易量獲得抵消未來一定比例排放額度的權(quán)利。雖然當前我國未實行總量減排控制制度，也未設(shè)定企業(yè)的排放總量上限，但是實行減排總量控制是未來發(fā)展的必然趨勢，并且國內(nèi)部分省市的碳排放權(quán)交易試點工作已經(jīng)提上日程，為了提升當前企業(yè)參與自愿減排交易的積極性，可以規(guī)定當前的購買交易量能夠抵消未來一定比例的排放額度。

　　——強化企業(yè)對未來強制碳減排的預期

　　通常而言，對未來碳管制的預期越強烈，當前自愿進行減排交易的積極性就會越高。因此，在給予企業(yè)政策支持和獎勵的同時，既要加快推進7個省（市）碳排放權(quán)交易試點工作，也要以更大力度宣傳國家節(jié)能減排政策，特別是突出宣傳國家對碳減排的重視，強化企業(yè)對未來碳管制的預期，從而增強企業(yè)主動參與碳交易的動力。

　　——盡力幫助參與碳交易企業(yè)塑造良好的品牌與社會形象

　　為了提高企業(yè)參與交易的積極性，要通過多種方式創(chuàng)造條件，幫助碳交易企業(yè)提升社會形象。給予碳交易企業(yè)參評榮譽稱號、評優(yōu)資格的優(yōu)先權(quán)，如可以定期發(fā)布碳減排或社會責任的排行榜，給予碳交易企業(yè)優(yōu)先參評資格。充分利用官方舉辦的研討會、展銷會、官方媒體等多種方式，以優(yōu)惠條件為參與碳交易企業(yè)提供推介機會。

　　加強自愿碳交易市場的相關(guān)配套條件建設(shè)，為企業(yè)進行碳交易提供便利條件

　　需要加快國內(nèi)碳交易平臺建設(shè)，保障碳交易順利進行；做好碳排放的監(jiān)測、核查及認證，力促交易長期可持續(xù)開展；加強宣傳，提高公眾對碳交易的認知程度。

　　國內(nèi)的碳交易尚處于起步階段，碳交易平臺建設(shè)與國際水平有著較大的差距。要促進碳交易所的發(fā)展，需制定相關(guān)法律法規(guī)，完善交易所制度，逐步消除各交易所制度標準的差異，建立統(tǒng)一的交易機制與規(guī)則，塑造日益完善的碳交易平臺。

　　當前我國的自愿減排量登記缺乏專門機構(gòu)管理，交易登記的信息也不夠完整，影響了交易的進一步開展。當前應(yīng)加快登記系統(tǒng)建設(shè)，完善登記注冊系統(tǒng)的內(nèi)容，應(yīng)至少包括項目信息、認證信息、交易信息等內(nèi)容?？梢詮膮^(qū)域性登記注冊系統(tǒng)建設(shè)入手，逐步建立全國統(tǒng)一的登記注冊系統(tǒng)。

　　充分利用電子網(wǎng)絡(luò)，及時豐富信息系統(tǒng)的內(nèi)容，在做好與碳交易市場直接相關(guān)的市場供求信息、競價方式、交割狀況等公開發(fā)布外，還要及時公布國內(nèi)外碳排放市場的相關(guān)動態(tài)以及國家的碳減排政策等相關(guān)信息，不斷提升信息服務(wù)水平。

　　本著增強系統(tǒng)公平性和透明度的原則，不斷規(guī)范交易結(jié)算制度，如采用保證金制度等，充分保證碳交易的無風險結(jié)算。不斷完善交易結(jié)算方式，開展網(wǎng)絡(luò)遠程交易，提升交易結(jié)算效率。

　　除此之外，對碳排放進行監(jiān)測、核查以及權(quán)威認證是碳交易的重要基礎(chǔ)。需要充分借鑒國外的先進經(jīng)驗，不斷提升碳排放的監(jiān)測和核查水平，有針對性地攻克薄弱環(huán)節(jié)，為交易提供更加準確全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。針對目前本土的第三方機構(gòu)明顯不足和能力欠缺的現(xiàn)狀，加快第三方認證機構(gòu)的建設(shè)，提升認證機構(gòu)的支撐能力，對減排量進行合理權(quán)威的認定和核證，保證自愿碳減排交易的順利開展。

　　另外，當前我國企業(yè)及個人，對碳交易的認知程度較低，對碳交易產(chǎn)品更是知之甚少。因此應(yīng)充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等媒體的作用，通過宣傳提升企業(yè)及個人對碳交易的認知程度。全面介紹碳排放的國內(nèi)外形勢及碳排放的危害，增強全民降低碳排放的社會責任意識。加強對碳交易產(chǎn)品的宣傳，讓公眾了解通過購買碳交易產(chǎn)品實現(xiàn)碳減排的作用機理，提升其購買意愿。加強對于碳交易方式的宣傳，讓公眾知曉如何能夠購買需要的碳交易產(chǎn)品，切實提升交易的活躍度。