“節(jié)能減排”中的“減排”指減排污染物，目的是保護環(huán)境。

　　“低碳”指減少碳排放，目的是控制溫室氣體排放、應對氣候變化。

　　“減排”不等于“低碳”

　　一些減排措施可能導致低碳，比如提高化石能源的使用效率，既減少污染物排放，也減少碳排放，但情況并不總是如此。某些減少污染物排放的措施，可能導致碳排放增加，例如，以技術落后的燃煤電廠生產的電力代替汽油或柴油作為機械動力，可能在減少污染物排放的同時增加碳排放。

　　因此，在實際工作中，應避免將以環(huán)境保護為目標的“減排”和以溫室氣體排放控制為目標的“低碳”混為一談。不

　　“低碳”的技術和管理措施，完全有可能做到“減排”。

　　“減排”和“低碳”來源不同

　　兩者的區(qū)別首先可以從概念的來源分析。

　　2005年召開的中國共產黨十六屆五中全會首次提出了建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的目標，并體現在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中。

　　2006年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出了單位國內生產總值能源消耗降低20%左右的節(jié)約能源約束性指標和主要污染物排放總量減少10%的環(huán)境保護約束性指標。

　　2007年5月國務院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，“"十一五"期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。”

　　上述“節(jié)能減排”概念的來源表明，“減排”指減少主要污染物的排放。

　　“低碳”的概念首先來自于2007年發(fā)布《中國應對氣候變化國家方案》。該方案明確了溫室氣體控制階段目標，即“到2010年，實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應減緩二氧化碳排放”。

　　2009年6月5日，我國政府第一次公開提出溫室氣體強度減排的概念；2009年11月26日首次正式宣布“到2020年單位國內生產總值的碳排放量將比2005年降低40%至45%”。

　　由此可見，應對氣候變化、控制溫室氣體排放，是“低碳”概念的來源。減少化石能源使用、提高化石能源能效、應用低碳技術，是控制溫室氣體排放的主要手段。

　　可以看出，節(jié)能減排的“減排”要求出現在“低碳”之前，兩者目的不同，不是一回事。

　　“減排”和“低碳”緊迫性存在差異

　　盡管減少溫室氣體排放、應對氣候變化已經得到越來越多的關注，但是因為氣候變化是個長期的、漸進的過程，作為發(fā)展中國家，我國也還需要強調“共同但有區(qū)別的責任”原則以獲得公平的發(fā)展機會。在低碳技術應用方面，企業(yè)的自覺性和社會公眾的迫切性不可能在短時間內形成。

　　保護環(huán)境是我國的一項基本國策，隨著經濟社會的發(fā)展，環(huán)境問題得到政府和社會公眾的廣泛關注，成為企業(yè)履行社會責任的重要內容。因此，一項技術被確認為環(huán)境保護技術更會得到地方政府、社會公眾的廣泛支持，也更容易為企業(yè)所接受和理解。

　　此外，“減排”和“低碳”不做嚴格區(qū)分，可能導致政策運用、行業(yè)管理、數據統(tǒng)計、信息交流等方面出現偏差。