隨著波恩氣候大會的落幕，《巴黎協(xié)定》開始進入具體落實階段。而全球政治經(jīng)濟格局的不斷變革，對全球氣候治理與氣候融資體系的傳統(tǒng)格局都提出新的挑戰(zhàn)。那么，當前我國氣候投融資現(xiàn)狀如何?還面臨哪些問題?將如何應對新挑戰(zhàn)?日前，在“促進中國綠色債券和氣候融資市場發(fā)展”圓桌會暨2017中英綠色金融工作組成果發(fā)布會上，中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院發(fā)布了《2017中國氣候融資報告》(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗废到y(tǒng)梳理了過去一年間氣侯融資發(fā)展的最新動態(tài)，總結(jié)了現(xiàn)有氣候融資體系問題，重點就如何撬動私人資本進入氣候融資領域，加強氣候適應資金供給等方面做出了對策分析。

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院院長、中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會副秘書長王遙告訴中國經(jīng)濟導報記者，“目前我國應對氣候變化的資金獲取渠道正不斷豐富，但全球應對氣候變化的資金缺口仍十分巨大。隨著全球氣候治理領導權正逐漸向中國轉(zhuǎn)移。如何進一步完善中國氣候融資體系頂層設計，發(fā)揮中國的引領作用，擴大中國與世界各國，特別是發(fā)展中國家開展雙向綠色合作，推動實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏局面，是我們亟待研究解決的問題。”

氣候資金缺口仍在加速擴大

實際上，正如《報告》顯示，近年來，發(fā)達國家在為發(fā)展中國家提供更多氣候融資方面取得了一定進展。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)達國家在2013～2014年期間每年平均提供給發(fā)展中國家的公共資金在407億～415億美元之間。

2015年，許多發(fā)達國家和多邊開發(fā)銀行相繼提出了重要的增資承諾。根據(jù)OECD的分析，這些增資承諾將推動氣候公共資金持續(xù)增長，到2020年，其規(guī)?？赡軐⑦_到670億美元，相比2013～2014年提供的平均公共資金規(guī)模，增幅將達到63.2%。

然而，上述資金規(guī)模距離發(fā)展中國家實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫控2攝氏度目標還有極大的差距。根據(jù)國際能源署(IEA)的預測，為實現(xiàn)巴黎協(xié)定目標，2015～2030年僅能源領域就需要16.5萬億美元。根據(jù)麥肯錫測算，2015～2030年可持續(xù)基礎設施的資金缺口將達到39萬億～51萬億美元。

王遙認為，發(fā)達國家提供的資金規(guī)模相較這些預測的資金需求而言，可謂杯水車薪，全球面臨的資金缺口正在迅速加大。

其中，適應方面的資金缺口尤為嚴重，據(jù)估計，目前全球氣候適應需求是國際公共適應資金總額的至少2~3倍;2030年氣候適應的資金需求將達到目前國際公共氣候適應資金的6~13倍;2050年潛在適應資金缺口還將持續(xù)擴大，約為目前適應資金的12~22倍。

在受訪專家看來，解決適應融資缺口問題仍有待進一步增加公共資金的投入，并建立完善的法律、政策和監(jiān)管框架;支持發(fā)展中國家的氣候適應研究、適應示范項目和數(shù)據(jù)信息收集;整合已有公共適應資金，建立儲備金，為氣候適應項目提供支持，這些舉措將充分發(fā)揮公共資金的引導與撬動作用。

同時，全球氣候資金供給渠道不斷豐富，氣候融資體系逐漸演化并日益復雜。從早期較為依賴官方發(fā)展援助，且偏重單向、單一國家的援助模式演化為多邊氣候基金、區(qū)域性氣候基金、風險共擔機制等多元化模式共存的階段。

《報告》分析發(fā)現(xiàn)，目前雙邊渠道仍是氣候資金運輸?shù)闹饕溃屹Y金貢獻量呈現(xiàn)上升趨勢;多邊氣候機制的存在雖能惠及全球，但其貢獻的資金量占比在所有渠道中最小，2014年提供的資金規(guī)模僅為同年公共資金總規(guī)模的6%左右，未能充分發(fā)揮優(yōu)勢，其中，多邊氣候基金體系碎片化發(fā)展趨勢尤為嚴重。