2017年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱“綠證通知”），可謂一石激起千層浪，在“電圈”和“碳圈”引起廣泛的關(guān)注和討論。有人認(rèn)為“綠證開(kāi)啟補(bǔ)貼新時(shí)代、全面推動(dòng)綠色電力市場(chǎng)”，對(duì)綠證推行后潛藏的價(jià)值與商機(jī)充滿期待。但也有人認(rèn)為“無(wú)配額的綠證毫無(wú)價(jià)值”，對(duì)綠證的前景感到迷茫與困惑。
 
大力發(fā)展可再生能源作為減緩氣候變化的重要措施已是全球共識(shí)。多數(shù)國(guó)家都根據(jù)自身國(guó)情，采取市場(chǎng)或計(jì)劃指令抑或兩者結(jié)合的手段，大力推動(dòng)可再生能源在本國(guó)的發(fā)展。推行可再生能源綠色證書(shū)制度，是國(guó)際上一種比較常用的發(fā)展可再生能源的政策措施。
 
作為提升可再生能源比重的一種手段，綠證制度已在美、英、法、日等多國(guó)得以應(yīng)用推廣。中國(guó)實(shí)施綠色電力綠證制度，除促進(jìn)可再生能源發(fā)展、提高清潔電力消費(fèi)，緩解化石能源帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，更關(guān)鍵的是可再生能源補(bǔ)貼已難以為繼，到2016年累計(jì)缺口超過(guò)500億。正視并解決這塊“傷疤”，中國(guó)才能真正建立有利于促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
 
綠證制度涉及證書(shū)的頒發(fā)（注冊(cè)）、證書(shū)的內(nèi)容及形式、證書(shū)的核算、交易、撤銷(xiāo)、終止、證書(shū)的監(jiān)管以及靈活的履行機(jī)制等多個(gè)環(huán)節(jié)，充分的管理和制度支持、有效的網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)，以及支持企業(yè)和公眾積極參與對(duì)于其有效實(shí)施非常重要。我國(guó)的綠證制度才剛剛起步，發(fā)布的“綠證通知”對(duì)不少問(wèn)題都未涉及或語(yǔ)焉不詳，需要日后通過(guò)出臺(tái)相關(guān)技術(shù)細(xì)則逐步加以澄清、完善。
 
“綠證通知”規(guī)定申請(qǐng)核發(fā)的項(xiàng)目為國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電（不含分布式光伏項(xiàng)目）。光熱發(fā)電等其他可再生能源項(xiàng)目，是否也有望納入綠證申請(qǐng)核發(fā)的范圍？
 
目前綠證只納入陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電（不含分布式光伏項(xiàng)目），是考慮這兩種可再生能源相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，且裝機(jī)增長(zhǎng)較快。其它成本仍然較高的可再生能源還是以補(bǔ)貼為主，這類項(xiàng)目的補(bǔ)貼價(jià)格也較高。
 
“綠證通知”未明確什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)以后的發(fā)電量能申請(qǐng)綠證。這個(gè)問(wèn)題還要等2016年度的補(bǔ)貼最終全部核對(duì)完后再定。預(yù)計(jì)可能性較大的節(jié)點(diǎn)是2017年1月1日，因?yàn)?016年（含）之前的電量可能已確定領(lǐng)補(bǔ)貼?？紤]到現(xiàn)在申請(qǐng)綠證的流程還未完全確定，證書(shū)核發(fā)還需等待一段時(shí)日，風(fēng)電和光伏項(xiàng)目業(yè)主現(xiàn)在可以開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目資格進(jìn)行申報(bào)。
 
另外，“綠證通知”雖然提到“有效期”，但未明確該“有效期”的具體時(shí)日。據(jù)說(shuō)， 綠證的有效期自頒發(fā)之日起兩年，兩年后自動(dòng)注銷(xiāo)，相當(dāng)于已使用。如果這一猜測(cè)屬實(shí)，由于現(xiàn)在的規(guī)則只能交易一次，那么實(shí)際操作上，綠證買(mǎi)家就會(huì)是最終使用方。
  
目前綠證交易還在自愿認(rèn)購(gòu)階段。據(jù)說(shuō)有部委曾主張應(yīng)該直接走強(qiáng)制交易，但是就考核對(duì)象是誰(shuí)等問(wèn)題一直爭(zhēng)議不定，最后強(qiáng)制交易暫被擱置。“綠證通知”規(guī)定“2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。”前期先采取自愿交易的方式，對(duì)各方影響最小，如果自愿購(gòu)買(mǎi)能解決問(wèn)題就繼續(xù)使用自愿的方式，如果效果不好，將出臺(tái)可再生能源配額制激活強(qiáng)制交易。
 
“綠證通知”中要求“價(jià)格上限和只能交易一次”的相關(guān)規(guī)定備受非議。筆者認(rèn)為，這是市場(chǎng)起步階段穩(wěn)定市場(chǎng)的二劑“良藥”。如上所述，若未來(lái)實(shí)現(xiàn)可再生能源配額制和強(qiáng)制交易，估計(jì)這兩項(xiàng)限制會(huì)逐漸放開(kāi)。
 
由于“綠證通知”相對(duì)原則，相關(guān)細(xì)則配套還沒(méi)到位，很多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)也還沒(méi)有打通，因此綠證市場(chǎng)的走向還需要經(jīng)過(guò)各方在試行階段的實(shí)踐探索。有一點(diǎn)是明確的，未來(lái)無(wú)論是自愿還是強(qiáng)制，沒(méi)有吸引力的游戲規(guī)則，就得不到市場(chǎng)參與者的支持。
 
這些參與者包括可再生能源發(fā)電商、化石能源發(fā)電商、中介交易商、零售電力供應(yīng)商和終端消費(fèi)者。更進(jìn)一步，綠證如何與金融行業(yè)開(kāi)展合作，借力互聯(lián)網(wǎng)金融的平臺(tái)來(lái)激發(fā)綠證的購(gòu)買(mǎi)力，也是綠證市場(chǎng)規(guī)則制定者和相關(guān)市場(chǎng)參與者值得考慮的問(wèn)題。
 
下一步相關(guān)部門(mén)在制定綠證交易相關(guān)細(xì)則時(shí)，可以充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)情，著重建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，并設(shè)計(jì)周密、便于操作的流程，從而能對(duì)各類參與者起到有效的刺激，真正為充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用創(chuàng)造條件。